紀碩鳴 資深評論員
中國實行30多年的計劃生育到2013年開始鬆動，夫妻雙方有一方是獨生子女的，可以生二胎。到了2016年，國家全面放開二胎，以應對人口老齡化的問題。不過，政策剛實施了一年，效果如何還不清楚。有參加今年兩會的全國人大代表提出，中國應該全面放開生育，意思是允許不受節制的自由生育。生育自由本來如此，但中國現階段可能還難以做到，中國社會還沒有完全轉變過去30年來的生育觀念。剛剛結束「一人超生、全村結紮」，向「一個太少、二個正好」邁進，馬上要進入生育全面放開的時代，可能並不適時。
二胎實施效果未清晰
全國人大代表、惠州市政府副秘書長、林芝市魯朗景區管委會援藏幹部黃細花，自2012年開始，就一直在兩會上建議，國家應盡快全面放開生育，允許夫婦自己決定生育孩子數量。今年黃細花再次把這一建議帶上兩會，「很希望這個建議被採納。」
不過，我倒覺得，這一建議最好不被採納。全面二胎政策實施的效果尚未清晰，馬上要跨入全面放開生育，這是生育政策折騰。折騰不會出好結果，我不贊同馬上放開全面生育。
黃細花稱，中國生育率更替水平2.2以上、即每對夫妻平均至少要生育2.2個孩子，才能讓孩子輩與父母輩數量持平，最終維持人口長期不衰減。黃細花指，自2010年至2015年，中國平均生育率只有1.2，即便生育率被低估10%，實際生育率也不到1.4。
這一組數據很難說明問題，因為2010年還實施一孩政策，要到2016年1月1日才開始實施全面放開二胎政策。按照專家估計，全面放開二胎政策後，每年額外增加人口的中位數為500萬人，達到每年約2,200萬人。從絕對數來講，這並非小數字。人口學專家、美國霍普金斯大學生物統計學博士黃文政估計，全面二胎政策實施後，可能在2017年出現生育高峰，每年帶來的新增人口在300萬至800萬間，估計中位數為500萬。事實究竟是否如專家所預計的，應該檢討全面二胎政策實施的效果，才作出下一步的政策調整。
人口基數大資源匱乏
中國實施計劃生育的初心是什麼？是因為人口增長過速，人口基數過於龐大，超出了中國經濟可以承受的能力。雖然經過了30多年的計劃生育，控制了人口增長，但中國人口總體基數仍然是世界第一，而資源卻在這30多年發展中大量匱乏，唱好中國地大物博的時代已經過去。依中國的發展速度以及中國的國土及資源，人口控制在什麼範圍需要研究，不是越多越好，也不是越少越好。
考慮中國人的生育意願，一定要把中國還是發展中國家、農村人口還佔相當比例考慮進去。即使2012年，中國城鎮人口首次超越農村人口，估計目前中國城鎮化率約為55%左右，按中國總人口13.8億計算，農村人口約在6.3億左右。雖然中國的城鎮化率提高，但城市人口中有近3億農民工，他們的生育意願與城市人考慮的不一樣，多子多福、養兒防老的傳統意識較強。全面放開生育，會否引起生育反彈，當局絕不能排除這種可能。
人口政策關乎國計民生。中國生育全面放開是趨勢，但需要一個過程，要實踐一段時間再考慮是否調整，生育要考慮人口總量、生育量、勞動力、經濟發展水平、養老能力等多方面因素。