楊志紅 全國政協委員 香港新活力青年智庫總監
張德江委員長在紀念香港基本法實施20周年座談會上的講話，正本清源，激濁揚清，彰顯了維護國家主權及中央對港全面管治權的國家意志和決心，表達了中央對「港獨」絕不容忍的堅定立場。張德江強調香港特區應當切實履行基本法關於立法維護國家安全的憲制性責任，並駁斥「三權分立」，明確「以特首為核心的行政主導」。張德江講話是對回歸20年經驗教訓的深刻總結，有助確保「一國兩制」的落實不變形、不走樣。
有必要盡快研究部署23條立法
張德江指出，香港應當切實履行基本法關於立法維護國家安全的憲制性責任，堅決遏制任何危害國家統一的行為和活動，真正擔負起維護國家主權、安全和發展利益的責任，維護特別行政區的長治久安。縱觀世界各地，自上世紀80年代以來，分裂主義活動十分猖獗，英國的北愛爾蘭，加拿大的魁北克，法國的科西嘉，西班牙的巴斯克，俄羅斯的車臣等等，都被視為分裂主義運動的重災區。面對猖獗的分裂主義活動，各國政府都堅決反對危及國家統一的分裂言行，十分注重相關立法，為遏制懲罰分裂言行提供法律依據。「他山之石，可以攻玉」，借鑒世界各地立法遏制懲罰分裂主義，香港亦需立法遏制和懲罰分裂國家的「港獨」罪行。
香港回歸20年以來，基本法第23條尚未立法實施，更嚴重的是，23條立法已被妖魔化，只要誰人提及，就會被反對派群起攻之。事實愈來愈讓人看到，長期拖延基本法第23條立法，對香港不是好事，而是壞事。在23條立法長期缺位情況下，「港獨」勢力繼續滋長蔓延，「港獨」和「台獨」勢力合流日益明顯，外部勢力干預香港事務日趨嚴重，國際安全局勢動盪不安、繼續惡化，香港的國家安全局勢出現失控危險，在此情況下，香港確有必要盡快研究部署，為下一屆特區政府落實23條立法做好準備。
港政制是以特首為核心的行政主導
張德江指出，基本法所規定的香港特區政治體制不是「三權分立」，也不是「立法主導」或「司法主導」，而是以行政長官為核心的行政主導。事實上，香港不實行「三權分立」的政治體制，回歸前不是，回歸後也不是。不搞「三權分立」是基本法起草有關規定時的一個重要指導思想。香港是地方政權，「三權分立」則建立在擁有完整主權的國家。反對派歪曲基本法規定的特區政治體制是「三權分立」，背後的思維邏輯是將香港視為一個「主權國家」，是「港獨」思維的表現。
張德江強調，要始終堅持以行政長官為核心的行政主導體制；特區管治團隊必須由尊重中華民族、誠心誠意擁護祖國對香港恢復行使主權、不損害香港繁榮穩定的愛國者組成；要將學習掌握基本法的水平作為香港任用和評價公職人員的重要標準，提升管治團隊的國家觀、大局觀和法治觀。根據基本法規定，特區行政長官是「雙首長」，既是特區政府之首，又是特區之首；負有「雙責任」，既要對香港負責，又要對中央負責。張德江申明「以行政長官為核心的行政主導」，進一步明確了行政長官是連接中央與特區、「一國」和「兩制」的重要樞紐，在特區政權機構的運作中處於核心地位。
綜觀世界，任何國家、地區都會要求由愛國者來管治，管治者必須效忠國家，這是常理，也是常識。行政長官和特區管治團隊必須由愛國愛港人士擔任，不是現在才提出，而是中央制定對香港基本方針政策時就明確的。鄧小平在1984年就提出：「港人治港有個界線和標準，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。」由愛國者組成特區管治團隊，是「一國兩制」的應有之義，特區管治團隊成員帶頭學習掌握基本法，嚴格依照基本法辦事，這樣才能真正實現依法治港，能夠使香港特區沿着「一國兩制」的正確方向發展。
