陳少波 正思香港顧問公司總裁
美國駐港澳總領事唐偉康公開批評香港治理近年「重『一國』輕『兩制』」，香港美國商會刊發公開聲明質疑保安局修訂《逃犯條例》，陳老太挾兩名反對派立法會議員訪美「討論」香港事宜......一時間，美國與香港關係驟然緊繃，美方修訂《香港政策法》之聲甚囂塵上。
在上一篇，筆者曾談到，《香港政策法》通過後，美國從1993年開始，加緊在香港回歸之前投射力量，完成英美之間的權力交接。
美每年撥款給香港人權監察
1993年，美國國務院東亞及太平洋事務局（Bureau of East Asian and Pacific Affairs）按照《香港政策法》的要求，編制了首份《香港政策法年度報告》。從1995年開始，美國國務院連續13年均向國會提交《香港政策法年報》，除了個別年份，基本都在每年3月底、4月初公佈報告。直至香港回歸10周年（2007年）之後，美國國務院才從2008年開始停發這一年報。
《香港政策法》在文化和教育交流部分，規定香港於中國內地之外單獨執行「福布萊特學術交流計劃」（the Fulbright Academic Exchange Program）。「福布萊特計劃」乃二戰之後美國頂尖的國際教育交流計劃，由美國國務院教育和文化事務局專責監督，並由全球50個雙邊負責機構、美國駐各地的大使館及合作組織負責管理。就在1993年，港美中心（Hong Kong-America Center）於香港中文大學正式設立，開始接手在港具體實施「福布萊特計劃」，其董事會成員即包括美國駐港澳總領事館公共事務部官員。
1995年，傳統基金會和《華爾街日報》首次合作推出「經濟自由度」指數，香港連續25年一直被評為全球最自由經濟體。香港目前是美國最大的貿易順差來源地，2017年達到328億美元，美國商會是香港最大的外國商會。
香港被放在了美國國家民主基金會（National Endowment for Democracy，NED）的雷達上。美國前在台協會主席、現任布魯金斯學會東北亞研究中心主任卜睿哲，在他那本研究香港問題的專著《在中國的陰影下》中，曾花費不少筆墨為NED辯護，試圖撇清其與美國政府的關係，但是他也不得不承認，「美國國會創建了NED及其它四個組織，並持續為它們提供資金」，「NED每年向香港人權監察提供15萬美元的撥款，用於開展一系列與民主和政治權利有關的各種活動。ACILS（美國國際勞工團結中心）每年向職工盟提供相同數額的資金，『通過建立香港民主工會來提升工人的權利』」。
美持續在人權議題發力
「職工盟」接受NED通過旗下受託機構給予的資助，至少可以溯源到1994年，每年差不多都是15萬美金，25年累積下來，數目驚人之餘，也足見NED對推動香港工運的執念。
1995年，在NED撥款資助下，「香港人權監察」正式成立，在一定程度上可以視為NED在香港人權領域的一支親兵。
1997年，NED另一個主要受託機構--美國國際民主研究院（NDI）開始展開對「香港民主化承諾」的系列監察活動。第一份報告在1997年6月10日發佈，此後一直延續到2016年，通過派出監察團，並與香港親美機構合作，總共發佈了16份報告。
也就是說，在1994年至1997年香港回歸前夕，NED已經先後落子香江，持續不斷地在人權、民主、勞工問題上發力。
2014年10月13日，香港正值違法「佔中」初期，美國著名「中國通」、哈德遜研究所中國戰略中心主任白邦瑞（Michael Pillsbury）在接受美國福克斯（Fox）電視台女主持人、國家安全事務分析師麥克法蘭（KT McFarland）採訪時承認，「我們在香港有一個龐大的領事館，負責落實國會通過的《香港政策法》，確保香港實現民主，與此同時，我們通過國家民主基金會（對香港）提供數以百萬計美元......所以，在這個意義上，中國（對於美國干預香港）的指責並沒有錯」。看來白邦瑞比卜睿哲更為可信，1983年他曾參與立法催生NED。
在香港回歸10周年之後，美國國務院停止發佈相關年度報告，直到2015年再度發佈年報，檢討2007年至2015年間《香港政策法》的執行。從此之後，美國國務院重新開始逐年發佈《香港政策法年報》。換言之，2015年這份年報的發佈，也是美國調整對港策略的一個重要拐點，也正是在這個時候，香港反對派陣營和美國國會陸續放話，要修訂《香港政策法》，制訂《香港人權與民主法案》。
是什麼因素導致美國試圖改弦更張？我們下篇續談。
（系列之二）