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提高脫貧質量 減少和防止返貧

2019-08-01
■7月26日,十三屆全國政協第26次雙周協商座談會在北京召開,汪洋主持會議並講話。 新華社■7月26日,十三屆全國政協第26次雙周協商座談會在北京召開,汪洋主持會議並講話。 新華社

全國政協第26次雙周協商座談會在京召開

2015年11月,《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》提出,將在2020年消除農村絕對貧困,不讓一個人「掉隊」,建成全面小康社會。在近日召開的全國政協第26次雙周協商座談會上,委員們圍繞鞏固脫貧成果、減少和防止返貧,從培育產業、擴大就業、醫療保障、教育培訓、金融支撐等方面建言。中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋強調,實現脫貧是攻堅戰,防止返貧是持久戰。要深入學習領會習近平總書記關於扶貧工作的重要論述,既看脫貧數量更看脫貧質量,把繼續攻堅和防止返貧擺在同等重要的位置,找準返貧癥結,堅持對症下藥,構建長效機制,確保脫貧成果經得起歷史和實踐檢驗。■香港文匯報·人民政協專刊記者 任芳頡 北京報道

委員們認為,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進脫貧攻堅,創造了中國減貧史上的最好成績,也譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。同時,受多種因素影響,有些地方脫貧成果尚不夠穩固,返貧現象還一定程度上存在,高質量打贏脫貧攻堅戰還有大量工作要做。

把提高脫貧質量放在首位

一些委員建議,越是時間緊、任務重,越要把提高脫貧質量放在首位,減少和防止返貧。要嚴把貧困退出關,嚴格執行貧困人口和貧困縣退出標準和程序,確保脫真貧、真脫貧。要保持扶貧政策和幫扶模式的穩定性連續性,堅持糾正貧困縣摘帽後工作放鬆的做法。要把穩定就業作為鞏固脫貧成果的主要措施,推動貧困勞動力有組織外出務工,加強職業技能培訓,確保貧困家庭至少1人穩定就業。要加強對易地搬遷貧困群眾的後續幫扶,做到搬得出、穩得住、逐步致富。

委員們建議,要立足當地區位優勢和資源稟賦,充分利用科技、金融、電商等支持手段培育特色扶貧產業,大力實現消費扶貧,拓展貧困地區產品銷售渠道。要堅持扶貧與扶志相結合,推進移風易俗,選樹和宣傳自主脫貧典型,激發脫貧內生動力。要開展脫貧人口「回頭看」,構建脫貧人口、邊緣人口返貧預警監測機制和應急救助機制,對因災、因病等返貧者做到早發現、早幫扶。要織實社會保障安全網,保障喪失勞動能力人口基本生活,實現鰥寡孤獨廢疾者皆有所養。

補齊「兩不愁三保障」短板

今年4月,習近平總書記在重慶主持召開解決「兩不愁三保障」突出問題座談會上重要講話精神為鞏固脫貧成果、減少和防止脫貧後返貧指明了方向。「『兩不愁三保障』可以說針對的是脫貧攻堅的『短板』。」全國政協農業和農村委員會主任羅志軍表示,鞏固貧困人口「兩不愁三保障」目標水平,就是要建立對因病、因災、因殘、因學、因老等致貧返貧精準幫扶措施,採取「普惠﹢特惠」的辦法,織實「社會保障安全網」,提高針對性和有效性,解決好致貧返貧的突出問題。

全國政協委員宋華英建言的重點是貧困邊緣戶問題。在調研和工作案例中,宋華英發現貧困邊緣戶群體在這個階段或許更需要關注。「我們在調研中經常會遇到本身屬於非貧困戶,但極易滑入貧困的邊緣人口。打好防貧和防止返貧持久戰,除了提高整體的經濟水平外,首要的是為這些邊緣人口建立健全預警機制和救助機制。」宋華英建議建立縣鄉村三級預警機制以及啟動應急救助機制等做法。

而針對飲水安全和因水返貧,全國政協委員、水利部原副部長蔡其華表示,今明兩年要加快工程建設力度,積極推進城鄉供水一體化和農村供水規模化建設,更新改造老舊工程,提升農村供水保障水平。「建議保持穩定的資金投入渠道,對貧困地區農村供水工程維修養護,中央和地方財政都應給予補助。」

提「造血」能力 謀長遠發展

從脫貧到穩定脫貧,光「輸血」還不夠,提升貧困和摘帽人口穩定「造血」能力,才能謀長遠。「要立足當地區位優勢和資源稟賦發展特色扶貧產業,這是『造血』能力提升的關鍵。」全國政協委員陳彩虹建議,充分依靠科技發展特色扶貧產業,把先進的高效種養的品種和技術直接送到深度貧困鄉村,通過把特色扶貧產業做大做強,推動農戶們從脫貧到致富。

說到「造血」,來自香港的全國政協委員葉建明一年中幾乎一半時間都「活躍」在內地貧困地區,他4年前創建的扶貧「社區工廠」被人社部和國務院扶貧辦認定為國家級就業扶貧基地。「2015年在陝西秦巴山區的安康平利縣,我們啟動了手套加工項目,幫助當地從大山上搬下來的農民解決就業和脫貧問題。」葉建明表示,社區工廠模式就是在每個鎮上設立一個車間,每個車間人數50到100多不等,既安置了當地閒置勞動力,讓當地貧困家庭獲得固定收入,也解決了照顧老人孩子的家庭和社會問題。

貧困地區要從根本上摘窮帽、拔窮根,金融對產業發展乃至就業扶貧的支持不可或缺。全國政協委員、中國農業銀行董事長周慕冰表示,貧困地區特別是深度貧困地區,產業基礎普遍薄弱,缺資金、缺人才、缺配套的問題十分突出,應抓住產業扶貧這個重點,加強與相關部委、地方政府合作,通過設立產業基金、扶貧貸款風險補償基金等方式,吸引更多社會資金參與,促進貧困地區產業振興。

「防止」本身就有預防之意,保險業則是以風險保障為「立業之本」,在防止返貧上,農業保險理應發揮出雪中送炭、精準扶貧的屬性。全國政協委員、原中國保險監督管理委員會副主席周延禮提出,立足完善金融支農惠農體系,繼續「擴面、提標、增品」,優化農業保險運作機制,進一步提升農戶抵禦風險能力,降低因災、因病、因意外返貧的概率,堵住再次貧困的窟窿。

破除思想依賴 實現精神脫貧

在脫貧攻堅中,仍存在不想幹、不願幹、不會幹的人。全國政協委員羅志軍建議通過扶志促進觀念轉變,提高內生動力。「鼓勵和引導各地因地制宜開展鄉風文明建設,全面推行移風易俗,注重發揮村規民約的作用,同時發揮好黨員幹部、致富帶頭人、自力更生脫貧典型的示範引領作用,樹立依靠自身實現發展,脫貧致富的信心和志氣。」

江西省政協副主席謝茹認為,要堅持扶智為本,進一步強化教育扶貧,重點落實好貧困家庭學生資助政策,茪O補齊技能不足短板,全力做好培訓提高貧困勞動力就業技能和貧困家庭孩子職業素質文章。

「那些等靠要、因懶致貧、因賭致貧、因子女不贍養老人致貧等不良現象,要自治、法治、德治緊密結合,破除不良習俗。」謝茹還建議,要強化村民自治,發揮好村民議事會(道德評議會、紅白理事會)等群眾自治組織功能,通過群眾互幫互助互督互促,讓群眾做群眾工作,探索建立依法治懶、法治扶貧模式,加大教育懲戒力度。

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