何杏研 公共政策分析員
國家最高權力機構全國人大在5月份通過決定為港區國安法立法。綜合近日不同政治立場針對國安法立法的民調，再一次提醒特區政府以及各界人士，必須汲取去年反修例風波的教訓，正視文宣教育的迫切性。在國安法細節公布之前，必須要有清晰的立法解說，主導話語權，讓市民清楚明白，港區國安法如何帶給香港政治、社會和經濟上的穩定。
鑒於去年夏季以後發生的示威活動愈來愈猖獗，國家不得不在港區立國安法，有市民覺得立法來得突然，且細節未公布，產生憂慮也是人之常情。
當人大通過國安法立法決定後，不少機構進行民調，分析香港人對港區國安法立法的看法。筆者想用《明報》及「一國兩制」研究中心發表的兩項民調，來說明立法解說和文宣的重要性。
首先，《明報》早前進行的民調問及市民「是否支持中央政府繞過特區立法會，透過基本法附件三，為香港訂立國安法？」，題目明顯有引導性，結果， 64%反對立法；「一國兩制」研究中心進行的民調，問受訪者「是否認同香港有責任維護國家安全」，當中超過70%都認為「有責任」；再問受訪者思考「反修例風波與國家安全的關係」，令受訪者明白國安法所針對的罪行；最後問是否接受立國安法，結果是「一半贊成、一半反對」。
民調用不同的問法，可以令民調結果相差超過10個百分點。只要在市民表態之前，能適當教育及引導市民明白國安法，並解答疑問和憂慮，便能夠令香港市民對國安法有不同的感覺，這也就說明，在「一國兩制」的複雜環境下，加強對港區國安立法的解說和宣傳具有迫切性和重要性。
從去年反修例風波觀察，反對派的宣傳手法的兩大特點：
其一、簡單直接。文宣圖集必須令人一目了然，只需兩、三秒時間，便清楚以圖像點出關鍵訊息及激發受眾思考。對於絕大部分「中間派」的市民而言，忙碌而又不太留意政治發展的情況下，只會瞬間的「靈機一觸」，因此，「即食」手法(如「懶人包」)就特別能夠影響他們的取態。訊息簡單的另一好處是「高效率」。另一條戰線是，政治無小事，一旦有風吹草動的訊息，社交媒體便要出現相關文宣，以主導輿情。
其二、多元及多角度宣傳。文宣的對象要夠廣，能接觸不同階層和年齡層，才會有滲透力。反對派的文宣「正」「邪」混合在一起，帶出市民對逃犯條例修訂的集體憂慮，反對派的文宣總攻勢，最後就以「反送中」三字，奪取煽動民情的「成果」。
如今，港區國安法立法的文宣與教育，必須帶出該法能帶給香港市民免於暴力、免於恐懼的安全感，這是最重要的前設，立法的解說必須強而有力，說得清清楚楚。