|
■褚靜濤 中國社科院台灣史研究中心副研究員
1月12日，台灣「立法院」三讀通過「離島建設條例修正案」，離島地區可以發展博彩業。經過十幾年的努力，澎湖終於爭取到發展博彩業的法源。
博彩業不直接創造財富，而是對財富的二次分配，投資少，見效快。為了維持風化，倡導積極向上的生活方式，台灣長期禁賭。由於博彩業迎合了一部分人不勞而獲心態，在台灣島內，地下賭場氾濫成災。一些人士認為，與其使博彩業處於地下，擾亂社會，不如使其合法化，劃定特殊地帶，善加管理，不但趨利避害，還可以增加政府財源。反對者則認為，博彩業一旦開禁，勢必敗壞社會風氣，使許多民眾傾家蕩產，得不償失。即使劃定離島地區開禁博彩業，台灣本島要開賭場的大有人在，開禁後台灣全島無法倖免。
澎湖長期不受台灣當局重視
由於兩岸長期軍事對峙，澎湖屬台島的第二道軍事防線，完全不在台灣當局的產業佈局範圍內，加上本身土地狹小、缺乏礦產資源等，不適宜進行工業、農業生產，隨著台灣經濟起飛，形成吸納效應，澎湖經濟越來越落後。為了吸引觀光客，十幾年前，澎湖縣政府就要求台灣當局允許澎湖發展博彩業，並以澳門為例，以改變澎湖貧窮落後的狀況。國民黨、民進黨對澎湖發展博彩業並不反對，由於事關重大，是否開禁博彩業，劃定哪些地區，長期爭執不下。馬英九競選成功，向澎湖鄉親拍著胸脯，保證在上任後同意澎湖發展博彩業。台灣當局將澎湖發展博彩業列入「愛台十二大建設」項目之一。在全球金融危機的嚴重衝擊下，近幾個月，台灣進出口額大幅下滑，在離島地區開禁博彩業，為蕭條中的台灣經濟帶來一絲希望。
位於台灣海峽中南部的澎湖列島，景色優美，水產資源豐富，加上長期的人文積澱，發展觀光業得天獨厚。由於兩岸隔海對峙，大陸民眾幾乎無法到澎湖觀光。民進黨當局開放了小「三通」，台灣民眾可以經澎湖、金門、馬祖到廈門等地，幾經努力，福建沿海一帶的民眾可以到金門旅遊，但要到澎湖觀光，限制很多，還要經金門中轉，費時費力。大「三通」基本實現後，許多台灣民眾不再經澎湖、金門、馬祖到大陸，大陸民眾也不必繞道金馬等地，直接飛往台北、高雄，小「三通」邊緣化，兩頭不靠的澎湖再次面臨發展經濟挑戰。澎湖的自然風光優於澳門，但要想在博彩業上發展到澳門的規模與水平，起碼得數年時間。澳門博彩業成功的一個重要因素是擁有龐大的大陸客源。澎湖發展觀光業、博彩業、餐飲業等，必須迎來大陸觀光客。
能否吸引大陸觀光客是關鍵
2008年7月，台灣開放大陸遊客赴台後，原計劃每天可以接待約3000人，因報價太高、團進團出、限制太多等原因，效果不太理想，有時一天不足200人赴台觀光，到澎湖旅遊的人則更少。原因固然很多，主要還是兩岸處於敵對狀態，台灣方面有軍事安全的顧忌，未開放台灣海峽航線。福州、廈門的民航飛機飛赴台北，不能直接穿越台灣海峽，而是要向北飛行到溫州一帶上空，再向南繞飛到台北。兩岸全面直航到現在還沒有實現。大陸各地遊客乘飛機直飛澎湖，還有一些困難，如果幾次換機換船，不但費時，而且費力費錢。
政治與經濟雖然是兩個不同的層面，卻又相互依存。由於人為的原因，兩岸的經濟交流走在前面，政治對話遠遠滯後，嚴重約束了兩岸經濟交流的進一步深入與發展。雙方必須坐下來，就結束兩岸敵對狀態展開磋商，劃定台灣海峽為非軍事區，早日實現全面海上直航和空中直航，可以先從澎湖做起，積累經驗，增進共識。2006年，澎湖縣制定了「澎湖縣與大陸地區通航自治條例」，主要內容有「兩岸及外籍船舶直接航行於澎湖與大陸地區間，設籍澎湖的台灣地區人民由澎湖直接出入大陸地區，甚且包括大陸地區人民得向澎湖縣政府申請各類社會交流、專業交流、商務活動等，進入澎湖縣」。台灣當局以內容涉及「中央」權限，稱該條例牴觸相關規定，「自始無效」。
如果澎湖能率先成為兩岸和平發展試驗區，大陸遊客可自由往返澎湖，徜徉澎湖沙灘，品嚐海鮮，飽覽台海風情，即使沒有博彩業，澎湖的觀光業也會迅速發展起來。反之，澎湖仍限於軍事前沿地帶，開放博彩業及其它產業，沒有龐大的客源，如何維持下去？
|
