 放大圖片
──審計貼身追蹤 防大案要案於未然
本報北京新聞中心記者羅洪嘯
四川地震災後恢復重建工作如火如荼進行中，如何確保1萬億元重建資金不被亂花？國家審計機關派出千人擔當萬億投資的「貼身保鏢」，監督資金使用和工程質量管理。據了解，截至目前，重建過程中並未發現大案要案，但審計中發現的資金缺口較大、資金和項目對接難、工期緊張等三大難題，已影響災後重建進行。
難題一：資金缺口大
「配套資金不能足額、按時到位」，這是四川省審計廳副廳長唐萍告訴記者當前災後重建面臨的最大困難。
整個災後重建，僅中央規劃投資約1萬億元，其中，中央財政重建基金3,000億元，對口支援約700億元，按照慣例，災區省份還要配套一部分資金，其他資金主要來自於金融貸款、社會捐款以及企業和個人自籌資金。
審計署成都特派辦特派員助理周應良指出，四川39個極重災和重災縣規劃投資8,858億，目前落實的資金與需求差距很大。雖然中央代四川省發行了180億的地方債，但是較龐大的資金需求仍顯杯水車薪。
地震影響各級政府收入
對於這一問題，審計署固定資產投資審計司副司長盧華勝分析指出，四川省原來的財力還是不錯的，但是由於地震，不少企業遭到毀損，有的大半年都沒有開工，各級政府財政收入都受了一些影響，再加上抗震救災和災後重建中土地的「三通一平」等基礎性投入，四川省又出了不少錢，隨著開工項目的增多，四川省一些地方資金不足的問題將更為突出。
資金缺口較大，為災後恢復重建有序進行埋下了隱患。盧華勝指出，目前已出現一些多報、虛報項目資金和重複申報項目等現象，此外還存在資金管理不夠規範及被挪作他用的情況。雖然在跟蹤審計中上述問題已經被糾正，但如何從管理體制和機制上避免類似問題的發生，審計機關將進一步研究和關注，審計署將在深入調查後提出建設性意見或建議。
難題二：資金項目對接難
災後重建省份一方面在為如何配套項目資金而發愁，另一邊卻為已到位資金找不到「婆家」而為難。盧華勝向記者透露，目前除了港澳資金和世界銀行等國際五大機構的資金落實到了項目外，其餘的資金還未完全和項目對接。
審計署固定資產投資審計司副處長譚志武解釋：究其原因， 其一，災後恢復重建項目多，涉及各行各業達20多萬個項目；其二，資金來源渠道多，包括中央財政重建基金、對口援建資金、社會捐贈資金等，各種渠道來的資金要與幾十萬個項目對接確實不易。其三，上報項目時間倉促，項目單位對災害損失和所需重建資金估算容易出現誤差，為地方政府落實資金和項目帶來一定困難。
位於汶川大地震震中映秀的映秀灣電廠，3個電站總計9個機組在地震中全部受損。電廠就按照每千瓦時5,000元的標準，以總裝機容量估算並上報了24.8億元的重建資金。重建項目最終獲得通過，期間沒有人懷疑這金額是否適當。
電廠重建 多要10億
然而，審計署駐成都特派辦審計人員卻發現，若按目前情況估計，僅需上報資金的一半即可完成電廠的恢復重建工作，項目重建資金前後差額達10多億。
對於電廠重建究竟需要多少錢，映秀灣電廠副廠長李其才坦言，未能給出確切數字。但他告訴記者，項目目前已使用資金2億多元，總的資金規模仍在測算中。李其才亦認為，跟蹤審計對電廠重建資金合理合規使用很有好處。「有什麼問題可以及時整改，避免各種問題的發生。」
映秀灣電廠的重建問題只是冰山一角，災區究竟有多少這樣的項目仍是未知數。對於此類問題，周應良表示，在當時特殊情況下，電廠估算重建資金的做法可以理解。下一步審計人員會重點關注電廠投入的資金是否被挪用和重大損失浪費，是否發揮了災後重建應有的效果。同時，在對其他項目的審計中也會重點關注項目實際所需資金的情況。
難題三：工期緊張
「用三年時間完成災後重建」，這是中央最初給災後重建定下的時間表。具體到各省市，均希望爭取三年任務兩年完成。災後重建已經過去一年，但由於資金缺口較大、前期資金和項目的配對困難，再加上項目設計、招投標所需時間，雖然開工的項目多，但工程總體進度緩慢。
為趕工期，災區重建項目已開始出現一些不規範現象。審計署固定資產投資審計司副處長譚志武告訴記者，根據目前了解的情況，一些項目出現了邊施工邊設計、邊施工邊徵地的情況，有些項目為節約時間沒有招投標就開始施工。
可是如果按照正常項目的運作流程，兩年重建時間又太過緊湊。雖然國家已經出台了一些優化審批程序的政策來加快災後重建項目的審批過程，但是工期仍顯緊張。
需求大增 物價急升
不僅如此，大量重建項目集中開工建設還造成了災區部分建築材料價格飛漲。江蘇省蘇州市此次負責綿竹市孝德鎮的援建工作。該市審計局副局長周雨晨告訴記者，從去年年底開始，四川當地的磚、水泥、鋼材的價格漲幅非常大。拿水泥來說，蘇州一噸水泥的價格僅為300元，但是四川當地的水泥價格已經升至每噸600元。
同樣的問題，在東方汽輪機廠的重建中也已出現。審計署駐重慶特派辦的審計人員審計後發現，德陽市特殊鋼材供應緊張，對東方汽輪機廠一些項目的重建進度產生了一定影響。目前東汽已經向當地政府報告，希望盡快協調解決。
成立辦公室 專審港澳資金
香港援建地震災區資金能否妥善運用，一直備受本港市民關注。四川省審計廳副廳長唐萍接受本報訪問時透露，四川省港澳援建資金審計辦公室已於本月27日正式成立，並將於下月正式啟動對港澳援建資金項目的跟蹤審計，年底將向港澳政府提交公證審計報告。唐萍說：「四川人民一定會善用港澳援建資金，請港澳同胞放心！」
使用港資71億
據了解，香港和澳門將在3到5年內向四川提供100億港元和55億澳門元的災後恢復重建項目援助。截止4月1日，四川已經初步確定使用香港援建資金的項目共計202個，投資資金71.27億元。目前已與香港特區政府簽約的單項援建項目協議16個，收到香港援建資金6.97億元。
唐萍指出，四川省目前已出台港澳資金管理暫行辦法和港澳資金監測統計管理暫行辦法。在港澳資金的管理上，將在財政開立專戶，資金將全部納入到省級財政集中支付系統中，並嚴格把關項目資金的撥付過程。
與此同時，四川省承諾，所有的港澳援建資金全部用於項目建設，管理費用和前期調研費用由地方政府解決。資金完全封閉運行，待項目完成後，項目結餘資金連同未用資金利息一同轉入港澳資金專戶重新進行分配。此外，四川省紀委監察廳上千人的監督體系也將對資金進行貼身監督。
按年提交審計報告
據悉，港澳援建資金審計辦公室將由唐萍任主任，並由四川省審計廳審計人員和4名工程人員組成，四川省審計廳全權負責港澳資金的使用過程監督。唐萍表示，隨著5月份港澳援建項目的全面開工，審計人員將進駐項目組進行跟蹤審計。
此外，在港澳援建的3年時間，四川省將按財政年度提交審計報告，財務報表的編制亦將符合港澳的習慣。
重點監察學校醫院重建質量
地震中倒塌的學校和醫院曾令無數人命喪黃泉，為了不讓慘劇再度發生，在此次跟蹤審計中，審計署要求各參審單位尤其要關注醫院和學校等公共工程的工程質量管理問題，不要放過任何一個會給工程質量帶來問題的管理環節。
四川省綿竹市新市鎮的新市學校即將在「5．12」一周年之際封頂，但是南通市審計局跟蹤審計人員進駐工地，對進場建築材料質量管理情況進行檢查時，還是發現學校內牆砌築所用水泥多孔磚強度達不到要求，並且進場材料無質保書。針對這個情況，南通市審計局提出必須立即停止使用該材料。該局投資審計處處長陸雁告訴記者，目前這些用不合格材料砌築的牆體已全部拆除。
據了解，審計署將在7、8月份對學校建設資金和項目管理情況進行一次專項審計調查，確保9月份孩子們搬進「震不倒」的教室。
在對醫院工程質量審計中，審計人員亦十分嚴格，綿竹市人民醫院在地震前已經完成地下室的建設，地震後由江蘇省對其進行續建。江蘇省審計人員進駐後發現，震前原來施工方未能提供完整的鋼筋和混凝土工程的質檢資料，震前施工質量情況難以判斷，當即要求建設方找專門的檢測機構重新進行檢測、鑒定。
審計署：及早保障資金安全
與以往強勁的「審計風暴」不同的是，此次災後重建跟蹤審計並不以查處多少大案要案來評判審計的效果。審計署固定資產投資審計司副司長盧華勝強調，此次跟蹤審計的目的，是要及早發現問題，保障資金安全及有效地運用。最理想的結果，就是在重建結束後不發生任何重大的資金管理和工程質量問題。
事實上，這也是審計署審計長劉家義的審計風格。為把問題扼殺在萌芽狀態，審計署已確定此次跟蹤審計的重點，除檢查中央災後恢復重建規劃和政策的落實情況外，特別對資金的使用和項目的質量管理予以高度關注。此外，還將重點檢查是否存在土地違規現象，如越權批地、搭車徵地炒賣地皮等問題，對於項目審核不嚴而出現的貪大求洋的形象工程以及超概算、超標準、超面積建設的樓堂館所的問題也將著重關注。
按照中央部署，此次跟蹤審計必須覆蓋中央投資的六成以上資金和地方投資的八成以上資金。在1,600多名審計人員的努力下，目前已對1,500多個災後重建項目進行了跟蹤審計，審計資金近500億元，提交了500多份項目審計情況報告，8份專項審計報告和綜合審計報告。針對審計發現的違紀違規和管理不規範等問題，審計人員已提出審計建議300多條。目前，這些審計絕大多數被有關單位所採納，大多數問題已經糾正，有些管理制度方面的問題已交由有關部門研究解決。
|
放大圖片
