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薄夫林 資深評論員
區議會從推選代表進入立法會開始已成為香港代議政制的基礎部分，香港有志從政的人士也多把參選區議會作為踏上政壇的第一步。讓更多民選區議員進入立法會及行政長官選舉委員會，符合民主社會的代表制按級次轉移和提升的一般規律，各政治團體在地區工作中得到歷練的二、三梯隊人才有了進一步揮灑的空間，這對香港的政制發展是很有利的。
政府關於2012年香港政制發展的諮詢文件已經公佈，文件對2012年行政長官選舉和立法會選舉提出了多個不同方案供市民參考，政府方面則傾向於優化05年區議會方案，建議2012年立法會新增十個議席，當中五個是直選議席，五個是功能組別議席，而新增的五個功能組別議席和現有的一個區議會議席，將全數由民選區議員互選產生，委任區議員沒有選舉權和被選舉權。2012年行政長官選舉委員會的四個界別各增加100人，其中第四界別新增的100人也將全數分配予民選區議員，委任區議員也不進入選舉委員會。
符合人大決定 增加民主成分
全國人大常委會2007年12月就香港政制發展問題作出決定：2012年行政長官及立法會不實行普選，兩項選舉辦法可按照基本法規定，作出符合循序漸進原則的適當修改，功能團體和分區直選議席各佔半數的比例維持不變。在符合全國人大有關決定的前提下，政府提出的新建議方案比05年區議會方案進一步增加了民主成分，使兩項選舉辦法朝普選方向邁出一大步，值得大家支持。
新建議方案與05年方案的最大不同，是立法會功能組別議席的增加和行政長官選舉委員會第四界別人數的擴大，均以民選區議員為基礎。2012年立法會新增的十個議席，表面上看有直選和功能組別之分，實際上都以全港三百多萬登記選民為基礎。換句話說，新增的五席是普選中的直選，另外五席等於是普選中的間選，加上立法會原有的區議會一席，屆時立法會合共70個議席中，將有41席的選民基礎已是全港選民，比例大大超過了半數。在功能團體和分區直選議席各佔半數的比例不能改變的要求下，恐怕很難找出其他方案能夠比新建議方案更切實可行，也更接近普選目標。
區議會方案加強民意基礎
政府對05年區議會方案進行優化的思路是正確的，也在很多人意料之中，因為區議會方案在當年曾得到六成以上市民支持，有外國議會代表團訪港時，對該方案遭到否決表示驚訝。政制發展問題上建立共識殊為不易，一個能得到多數市民支持的方案沒有理由全盤拋棄，德國哲學家黑格爾（Hegel）說，「潑洗澡水不能連孩子也潑掉」。區議會擁有最大的選民基礎，這是05年方案的「合理內核」。其合理性還在於：區議會從推選代表進入立法會開始已成為香港代議政制的基礎部分，香港有志從政的人士也多把參選區議會作為踏上政壇的第一步。讓更多民選區議員進入立法會及行政長官選舉委員會，符合民主社會的代表制按級次轉移和提升的一般規律，各政治團體在地區工作中得到歷練的二、三梯隊人才有了進一步揮灑的空間，這對香港的政制發展是很有利的。當年區議會方案遭到反對的理由，除了希望有普選時間表，就是要求取消委任議席，現在普選時間表已經有了，新方案中委任區議員也排除在外了，直接回應了反對者的關注，希望他們不要再以某些根本站不住腳的理由，為反對而反對。
需要指出的是，現屆即2007年選出的第三屆區議會構成中，反對派的席位處於劣勢，這使他們對雖已優化的區議會方案也沒有好感。但政府提出05年區議會方案時，當屆即2003年選出的第二屆區議會構成中，民建聯等建制派的席位也處於劣勢，但他們從香港的大局出發，仍然支持可令政制發展向前邁出一步的方案，反對派不應以一黨或一己之私阻撓香港政制發展。反對派更應當清楚，他們在2007年區議會選舉中遭遇滑鐵盧，同他們違逆民意否決05年政改方案，令其民意支持度墮入低谷有直接關係。在民主社會，任何選舉方案都是各方面妥協的產物，不可能完全滿足某一種政治力量的私利，否則也就沒有公平可言。香港中文大學亞太研究所今年八月份進行的電話調查顯示，六成受訪者表示接受人大常委會的有關決定，過半數的受訪者認為各方面應當讓香港的民主發展向前走，不再原地踏步。可以想見，如果2012年香港政制因反對派再次阻撓依舊原地踏步，反對派必將付出更慘重的代價。
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