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余國春 全國政協常委 香港僑界社團聯會會長
眾所周知，香港是中國一個地方行政區域，香港立法會功能組別選舉制度是《基本法》所規定的，亦是得到人大「決定」認可的，是香港民主政治的組成部分。近日卻有人提出「五區公投，全民起義」，「盡快實現真普選，廢除功能組別」等口號，公然漠視及違反《基本法》和人大決定。其實，這少數人也明知所謂「公投」是完全違背絕大多數市民的意願，但卻仍然企圖通過否定功能組別制度及使用極端偏激的詞語誤導市民，其目的顯然是不惜以一切違法違憲的行為，破壞香港社會的穩定發展，企圖從中謀取私利。
香港立法會功能組別的理念首先是從香港自身情況出發，並吸收西方議會上下院制度精髓，因而既符合「一國兩制」，符合港情，又包含先進資本主義社會民主制度的政治特徵。英國國會由上院和下院組成，下院議員由普選產生，在上院，終身貴族依然佔有席位，世襲貴族席位也非普選產生。美國國會也是類似制度，眾議院議員由普選產生，參議院則給每個州分配兩個議員名額，由每個州選舉產生。然而，無論在英國或美國，「上議院與下議院」，「參議院與眾議院」，都是國會不可缺少且不可分割的組合。相比之下，香港功能組別選舉制度比英美國會選舉制度更為進步。
功能組別促進香港繁榮穩定
香港功能組別制度始於回歸前港英政府當政時期，至今已運作25年，成效有目共睹。功能組別制度可將許多有價值的專業知識帶入立法會，也讓各個不同社會、經濟、職業及界別在立法會中得到代表。這一重要架構體現着各個行業與階層(包括社會精英和基層在內)的所有人士在引領香港進步和發展中的主導作用。香港是國際金融、貿易、航運和旅遊中心，屬於外向型經濟區域，處於千變萬化的國際市場之中及日益激烈的競爭環境。以工商界、金融界、航運界等為例，人們看到，屬於這些界別的人士，憑借自身的勤奮與實力，大力發展自身所在行業，建立規範且充滿機會的營商環境，持續不斷帶動香港經濟向前發展，並製造大量就業機會，促進香港繁榮穩定。
地區直選難以完全代替功能組別
香港的政制結構應以保護香港長期的經濟發展為基準，應讓各個界別代表在立法會佔有席位，共同關心社會民生，關注和研討香港經濟競爭力及長遠發展等議題。實際上，嚴格來說，在功能組別中，屬於工商界別的總數，不超過功能組別總數的50%。因此，把功能組別說成是官商勾結的產物，顯然是不符合事實的，是別有用心的歪曲。功能組別中的一些界別，如漁農界、保險界、地產及建造界和勞工界等等，每個界別已登記為選民的數目雖然不超過1000，但他們的代表在立法會中可以反映所在行業及香港基層市民的情況，方便香港政府更全面的聽到各界聲音，為議會提供大量寶貴的專門知識和建設性意見。還有一些界別，例如教育界、會計界、衛生服務界等、選民數目分別高達88,964、22,089和36,491，因而若一概而論指稱功能組別缺少選民基礎，也是與事實不符的。總體而言，功能組別不但有助於提升立法水平，而且能平衡不同階層和不同行業利益，更可協助和監察特區政府施政，因而其重要性是難以完全被地區直選人士取代的。
當前正處於2012年政改的諮詢期，有少數人打着所謂「民主」的口號，要求完全廢除「功能組別」，宣揚普選的絕對性，其實這是一種反秩序、反權威、反社會的民粹主義，其主要伎倆之一，是片面強調功能組別議員代表選民的人數比較少。各個功能組別涵蓋的人數可能在香港總人口中佔的比例不大，但其中不乏影響力和重要貢獻涵蓋整個社會，或其人數少而有頗大的影響力和重要貢獻，因此，不能簡單用人數多寡來作為唯一的衡量標準。
政制改革應符合《基本法》和人大決定的規定
香港各界在探討功能組別的問題時，應更多及更主要探討關於如何進一步完善功能組別及其相關制度，而並非糾纏於功能組別的「存廢」。增進和提升香港市民對功能組別的認識，促使他們保持清醒的頭腦及正確行使自己的投票權，以實際行動阻止少數人的破壞企圖，確保香港社會長期繁榮穩定，使香港在世界競爭環境中保持領先地位，無疑都是今後工作重點之一。至於如何優化功能組別制度方面，香港社會各界應依據《基本法》和人大決定，在「均衡參與」的原則下，共同深入探討如何在可實際操作基礎上擴大選民基礎。
香港作為中國的一個特別行政區，在「一國兩制」下享有高度自治，政制改革的進行應依據《基本法》和人大決定，但絕不是像前面所批判的個別少數人心目中的所謂「民主」、「自治」。廣大香港同胞的共同心願是，經濟持續繁榮與政制健康發展，民生日益改善與社會不斷進步以及全體市民的福祉，這才是至關重要的。
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