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楊志強 香港工商專聯會會長
本屆政府只剩餘一年多時間，但施政不能局限在這一年多時間，除了在餘下時間致力改善民生之外，發展經濟更加重要。本屆政府應就發展經濟和改善民生，開展大規模的「協商民主」，為下屆政府推動經濟轉型與增添經濟新增長點打好基礎，這是更有建設性的做法。
「民主」（democracy）是一個外來語，它最早出現於西元前五、六世紀的希臘。「民主」是現代社會最常使用的字彙之一，但是它的意義與內涵卻極為分歧—有人認為民主就是「多數決」，是「少數服從多數」；有人認為民主不一定是多數決，而是「各種意見和利益的協調溝通」，民主要求大家「各讓一步，彼此妥協」；有人認為民主政治是「人民當家作主」，公共政策必須落實人民的意志；有人則認為「人民的意志」是一個空洞的口號，民主事實上只是不同黨派競逐政治權力的遊戲規則；另外，還有些人強調「民主就是選舉」，沒有選舉投票的社會不是民主社會；但也有些人相信真正能帶來社會經濟繁榮的政府才是民主政府，太多的競選活動造成社會動盪不安，並不是好的民主政治。諸如此類的說法還有很多。
「協商民主」的興起
就「選舉民主」來說，「民主」事實上只是不同黨派競逐政治權力的遊戲規則。「選舉民主」更多的是把民主理解為投票、選舉的過程，幾乎把民主簡化為選票的統計，難以體現真正的民主精神。鑒於競爭制的政黨制度與「選舉民主」的諸多弊端，有些學者主張從「以投票為中心」的選舉民主，走向「以對話為中心」的協商民主，認為「選舉民主」已經不能滿足今天人們日益增長的民主訴求。現在的人們希望在政府決策、政府施政、政府監督、社會治理等各個環節上都有更多的參與權。從普通民眾到各界精英組成的政黨成員都能通過自由而平等的對話、討論、協調等方式參與公共決策和政治生活，從而為立法和決策賦予更大的合法性和合理性。正是在這種背景下，西方興起了一種新的民主理論範式——「協商民主」（deliberative democracy），被認為是20世紀後期民主理論的一種新發展，也標誌著西方民主政治實踐進入一個更加精細化的發展階段。所謂「協商民主」，是指公民、政黨或利益集團通過廣泛的公共討論和協商，在追求公共利益的前提下，尋求並達成各方可以接受的方案。
香港「協商民主」的一個範例
我認為香港「協商民主」的一個範例，是2012年政改五部曲全部完成，這是中央、特區政府和本港主要政團互相妥協的成果。區議會改良方案能夠取得突破，表達了中央推動香港民主發展的最大誠意和決心，體現了特首曾蔭權的努力，反映了建制派的寬宏大量和顧全大局，而民主黨和普選聯在關鍵時刻拿出智慧、勇氣選擇妥協，「存大異，求大同」，終於達至多贏局面。
香港應該多搞「協商民主」，「選舉民主」是選人，而「協商民主」是管事。「協商民主」使市民的政治參與不局限於投票，而是讓市民對公共政策進行公開的討論、協商，提出各方接受的方案。「協商民主」通過辯論與討論實現公共參與決策過程，注重培養市民理性討論的能力和水準，有助於一種資訊公開、市民參與決策過程的民主理念的形成。應該說，「協商民主」是不同於「選舉民主」的一種重要的民主形式。「協商民主」將民主引向市民廣泛參與決策與監督的過程，能夠引領市民走向更大民主。
正視香港的深層次矛盾
政改方案通過之後，社會各界都希望從政治爭拗中解脫出來，集中精力發展經濟、改善民生。香港經濟、民生和社會的諸多深層次問題，例如：高地價政策的困境、經濟轉型舉步維艱、產業空心化和單一化、在激烈區域經濟競爭中被邊緣化、貧富懸殊加劇、社會呈現M形導致中產階級陷落、80後缺乏人生出路而走向激進……等等。是到了政府和社會各界正視和著手解決的時候了。對本地政治有高度敏感的人物，應該察覺到香港從經濟、社會、民生等各方面，都處於十字路口，老一套無法應對當前困局，政府的新思維新政策又渺無蹤跡。目前本屆政府奉行的，只是在高地價政策下，以房地產創造財富的舊政策，結果不但無法解決香港現在的困境，反而在房地產價格高企下，不但妨礙市民改善居住條件，而且遏抑各行各業的成長。社會財富集中於利潤豐厚的地產行業，而其他行業的生存空間則愈來愈窄，經濟發展不平衡，地產業一枝獨秀，中小企受害最深。
就經濟民生開展「協商民主」
本屆政府只剩餘一年多時間，但施政不能局限在這一年多時間，除了在餘下時間致力改善民生之外，發展經濟更加重要。本屆政府應就發展經濟和改善民生，開展大規模的「協商民主」，為下屆政府推動經濟轉型與增添經濟新增長點打好基礎，這是更有建設性的做法。本屆政府要在餘下任期主力改善民生，是本分內應盡責任，但也應該從現在開始，針對幾個重大經濟民生項目，例如上述的一些深層次問題，做一次徹底研究及大規模諮詢，動員全民討論。
香港正面臨兩個難得的機遇：一是內地正在大力推進經濟轉型、結構調整和產業升級，香港服務業發達，在促進內地轉型、調整和升級中，具有得天獨厚的優勢；二是《珠三角地區改革發展規劃綱要》頒布實施，海峽兩岸關係出現重大積極變化，香港在珠三角區域經濟發展和兩岸四地經濟融合中，具有獨特的功能，可以扮演重要角色。香港背靠祖國，面臨國家快速發展的良好機遇，具有得天獨厚的有利條件。如何充分發揮香港優勢，加強同內地的經濟合作，並積極順應經濟全球化深入發展和世界產業結構加速調整的大趨勢，政府也應動員全民討論，通過「協商民主」，尋求並達成各方可以接受的因應之策。
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