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何亮亮 鳳凰衛視評論員
香港旅遊團在馬尼拉被挾持為人質，馬尼拉警方營救不力，導致8名港人被殺，消息傳來，整個香港社會為之悲痛。為什麼？為什麼這個國家的警察如此無能？為什麼首都當局如此低能？為什麼總統在危機期間毫不在意，事後也接連出錯？菲律賓這個國家的國家機器究竟出了什麼問題？
說起來，港人對菲律賓應該不陌生，20萬菲律賓人在香港當家務助理，每年都有大量港人到菲律賓旅遊，兩地的經貿往來頻繁，但是人們也都知道菲律賓警匪一家，治安不靖，政府管治效率低下，貪污賄賂公行，只是到了這一次，在電視鏡頭面前，數百萬港人目睹了自己的同胞死於非命，而菲律賓的有關當局幾乎是在促成而不是防止這宗悲劇，就使得香港社會震驚，也因此引出了一個問題：菲律賓究竟是一個怎樣的國家，為什麼該國的政府和警察如此不濟？
菲律賓是一個怎樣的國家？
菲律賓位於香港的西南方向，是一個群島國家，國土面積近30萬平方公里，人口近9千萬，其中超過八成五屬馬來族；全國人口的八成是天主教徒。14世紀前後，菲律賓出現了由土著部落和馬來族移民構成的一些割據王國，其中最著名的是14世紀70年代興起的海上強國蘇祿王國。公元10世紀開始即有華人移居當地，1521年，麥哲倫率領西班牙遠征隊到達菲律賓群島，此時華人已經在菲律賓建立了一些城鎮和商業網絡。西班牙逐步侵佔菲律賓，並統治長達300多年，並使大部分當地人成為天主教徒。華人經過幾次大屠殺，元氣大傷，但仍然在工商業很活躍。1898年6月12日，菲律賓宣告獨立，成立菲律賓共和國。同年，美國依據對西班牙戰爭後簽訂的《巴黎條約》佔領菲律賓。1942年，菲律賓被日本佔領。第二次世界大戰結束後，菲律賓再次成為美國殖民地。1946年7月4日，菲律賓獨立，自由黨和國民黨輪流執政。1965年馬科斯就任第六任總統，三次連任。1983年8月，反對黨領導人貝尼格諾．阿基諾被謀殺，在天主教會的支持下，馬尼拉發生人民革命，馬科斯下台。1986年2月7日，提前舉行總統選舉，貝尼格諾．阿基諾的夫人科拉松．阿基諾當選。此後，拉莫斯和埃斯特拉達先後按憲制當選總統。2001年1月，埃斯特拉達因受賄醜聞被迫下台，副總統阿羅約繼任總統。2004年6月，阿羅約當選連任總統，但是也被腐敗醜聞所困，期間還發生多次兵變。今年阿基諾三世當選總統，就職至今兩個月即發生香港人質被槍殺事件。
菲律賓雖然在上世紀60年代有過經濟繁榮時期，當時菲經濟增長率、外來投資和出口均居亞洲前列，但只是曇花一現。獨立以來的大部分時間，菲律賓空有美國式的政治體制和民主生活的形式，政權永遠把持在幾個大家族手中，從中央到地方都是如此，而中央政府根本管不了地方。政客貪污，司法執法都徒有虛名。菲律賓的大部分土地都屬於大莊園（這一點與南美洲國家相同），包括阿基諾家族就是大莊園主。菲律賓的主要收入，一是旅遊業，二是勞工的外匯。國家無力為民眾提供公共服務，經濟發展緩慢，全國一半人口每天的生活費不超過兩美元，失業率高，民不聊生。選舉只不過是大家族政客之間的遊戲，每一個當選的政客，關心的只是任內如何以權謀私，即使有心問政，也無法得到相應的行政體系的配合，這個所謂行政體系，根本就是腐敗的溫床。
惡性循環還將持續下去
這樣的政治文化熏陶出來的菲律賓政客，包括新總統，又怎麼可能履行競選的承諾？收入低微而又沒有訓練的警察，又怎麼可能保護民眾和外國遊客？
惡性循環還將在菲律賓持續下去，換一個總統，換一屆國會，一切都不會改變。菲律賓人樂天知命，也只能在這樣的政治環境中，繼續到外國打工，繼續生活下去。香港人質事件對菲律賓旅遊業的負面影響過一個時期就會慢慢減輕，但這個事件給菲律賓帶來的惡劣「聲譽」，將長期存在。
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