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楊孫西
在不久前閉幕的「兩會」記者會上，溫家寶總理對香港問題特別是列入國家「十二五」計劃事宜，作出了回應，反映了中央對香港形勢的看法。眾所周知，中央始終堅持「一國兩制」的方針，認真執行「港人治港」、高度自治，嚴格遵守基本法。顯而易見，這次國家「十二五」規劃綱要把港澳單獨列為一章，不僅是應兩個特別行政區政府和各界人士的要求，亦是對港澳長期發展的支持和協助，中央的規劃絕不會代替香港的自身規劃。結合香港最近發生的事情，確有發人深省之處。
香港決不可能「被規劃」
首先，我們應先了解一下國家的「十二五」規劃的由來與產生的背景。國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個「五年計劃」，我們就簡稱為「一五」。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的「五年計劃」的第11個，所以我們也就叫他做「第十一個五年計劃」，簡稱就叫「十一五」。「十二五」也就是第十二個五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年。「十二五」規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。「十二五」規劃的起止時間為2011-2015年。規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發佈四個階段。在制定程式上，各部委省市區在2009年下半年初步完成本領域、本地區的規劃統一匯總到國務院，編制全國的「十二五」規劃，再在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而後提交2011年3月份的全國兩會上審議通過並付諸實施。
其次，我們來看看香港的城市規劃編制與審批。香港的發展策略由規劃署的專門小組，策略規劃組負責編制。全港發展策略的研究程式共分三個階段，第一階段是訂立一套主要目的，作為制訂策略及根據各項考核準則評審策略的基礎。下一階段是制訂多項發展方案／選擇和作出評審；各類用地的發展策略和全港發展策略的選擇，將根據正規劃、環境、運輸及經濟方面所訂的各項目標進行評審。第三階段則是訂出改進選擇及分析其成效，然後找出不同改進方案的共同組成部分，以制定最可取的策略。特區政府在每一階段都會徵詢民意。應該看到，國家制定的「十二五」規劃支持香港培育新興產業，促進深化粵港澳合作，都需要特區政府制定出長遠科學的發展規劃，才能把握商機，將「十二五」規劃對香港的支持轉化為發展的動力。由此可見，香港決不可能「被規劃」。
香港作為國際金融中心方面具有不少優勢，如背靠祖國、市場經濟體系、資金自由出入、貨幣自由兌換、法治基礎和資訊自由等，因而可推出一些更有力、具體和切實可行的措施，例如吸引有在中國投資的世界五百強企業來港上市，以保持香港的競爭力，鞏固其國際金融中心的地位。業界人士認為，「十二五」和今後二十年，就是要發揮香港服務業的優勢，帶動我們整個中國的服務業有一個快速的增長。目前，美國金融產業有兩萬多億美元，而內地只有八百多億美元。所以，首先要發揮香港的優勢，幫助大陸把金融產業做大做強。今後二十年，金融產業總規模應當趕上和超過美國。
發揮優勢加強與內地合作
「十二五」期間，在人民幣「走出去」、人民幣國際化方面，香港可以發揮獨特的作用，成為人民幣最大的海外結算中心。現在美元大量貶值，美聯儲向美元注水，那麼這個機會正好是人民幣國際化最好的機遇。在香港這個地方，港幣和美元是掛鈎的，可以自由兌換的；而人民幣和港幣也是可以自由兌換的。這樣人民幣可以通過香港走到全世界去。如果能夠做到這一條，香港對人民幣的國際化，將作出獨特的貢獻。其次，就是在粵港澳的合作中，香港須發揮龍頭作用，用十年到二十年時間，使珠三角周邊的城市群，形成同城化和一體化。倘若用高速鐵路連接起來，加上生產要素優化配置，那麼有可能使珠江口東岸這五個城市，變成全世界的經濟增長極；我們的GDP總量有可能達到兩萬億美元。同時，香港可借助自身在法律制度、配套服務以及國際網路等方面的綜合優勢，向產業高端發展，發展成為國際航運服務中心和國際物流管理中心。
應盡快制定長遠發展規劃
在兩會閉幕的記者會上，溫家寶總理就明確提到，香港要注意三件事情：第一，要有一個長遠的、科學的發展規劃；第二，要重視和解決經濟社會發展中的深層次矛盾；第三，要努力改善民生。溫總理把「要有一個長遠的、科學的發展規劃」放在香港要注意的首件大事，可見其重要性和緊迫性。日前，香港財政預算案引起的連串風波，已說明無論是香港經濟的發展，還是深層次矛盾的解決和民生的改善，都不能再停留在「無長遠的發展規劃」的管治模式中。須知，香港不可能實行高稅制，而社會福利對經濟增長的依賴日深，如果經濟增長所帶來的收入無法帶來社會保障，這就有可能使將來的社會福利缺乏堅實的財政根基而陷入困境。
多年來，香港特區政府在制定發展規劃方面，還是下了很大的功夫，可惜見效甚微。筆者認為，主要是不太切合社會實際，且缺乏行之有效的措施。如「六大產業」提出已多時，但恐難以落到實處。特區政府確須轉變觀念，真正改進推動經濟發展的施政之道。當前，最重要的應是如何根據香港的社會實際情況，制訂可行的長遠發展規劃。香港能否把握「十二五」商機，進一步提高自身的競爭能力，取得真正的發展，還是要靠港人共同努力。
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