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2013年5月31日 星期五
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管見集:行會保密制和集體負責制不可改變


http://paper.wenweipo.com   [2013-05-31]     我要評論

徐 庶

 《蘋果日報》圍繞著張震遠的問題,無中生有,大做文章,攻擊行政會議制度,陳方安生也提出了政黨執政的說法。有傳媒更扯到保密制和集體負責制應該修改的問題。張震遠所涉及的問題,根本與行政會議的運作無關。張震遠宣佈辭職,就和行政會議完全沒有關係了,有傳媒無端要求行政會議進行改組,改變運作方式,在邏輯上是完全不通的。

針對行會機制上綱上線

 根據基本法規定,行政會議是協助行政長官作出重大決策的機構。第五十四條規定「香港特別行政區行政會議是協助行政長官決策的機構。」第五十五條「香港特別行政區行政會議的成員由行政長官從行政機關的主要官員、立法會議員和社會人士中委任,其任免由行政長官決定。行政會議成員的任期應不超過委任他的行政長官的任期。」行政長官在作出重要決策、向立法會提交法案、制定附屬法規和解散立法會前,須徵詢行政會議意見,但人事任免、紀律制裁和緊急情況下採取的措施除外。行政長官如不採納行政會議多數成員的意見,應將具體理由記錄在案。基本法這些規定,約束了行政長官在重大的決策和立法工作上,一定要聽取行政會議成員的意見,如果不採納行政會議成員的意見,具體的理由必須記錄在案。要確保這個班子有效地運作,一直行之有效的行政會議保密制和集體負責制,就不可能輕易地進行修改。

 如果修改了保密制和集體負責制,會發生什麼後果?行政會議成員就可以把行政會議變成第二個立法會,不肯承擔集體負責制,並且把行政會議討論的機密文件,故意進行洩露,製造出管治的危機,香港就會天下大亂。反對派某些成員一直都希望加入行政會議,但是,他們拒絕接納保密制和集體負責制,保密制和集體負責制就成為了反對派進入權力核心不可逾越的障礙。若果拆散了這個有效的制度,反對派就有非常方便的渠道大搖大擺進入行政會議核心,要求索取政府的機密文件,要求索取中央和地方關係的機密文件。然後,到處散播,危害國家和香港的安全。

 所有國家和地區的政府行政機構,都有保密法的保護,規定有關政府的機密文件不能外洩,違反者一定要承擔刑事責任。香港特區政府怎能例外?道理是很簡單的,所有這些應該保密的內容,包括了國家和香港安全的機要、包括了中央和地方政府之間的機要、包括了特區政府在國際上的利益和經濟金融發展的機要、包括了各種立法材料的機要、財政預算案各項財政政策和稅率調整的機要、重大的防災和防疫的機要、重大的基建工程的機要,這些都涉及外國間諜要竊取的情報,涉及許多企圖投標公司的商業利益,涉及個人以權謀私提早入市的行為。所以,保密法就好像一個緊箍咒,要求有權閱讀或者討論機密文件的人,都必須進行保密。如果有利益牽涉者,更加要執行迴避制度。違反了,就會受到刑事法律的起訴。舉一個例,假如某一天,行政會議要討論香港的匯率問題,會還沒有開完,有成員就把這個消息通報外國大鱷,造成港元大跌,造成香港慘重的損失。建議取消者,有沒有想過其嚴重後果?

取消保密法危害香港利益

 政權核心,一定要有規矩,有法制,不能自由散漫,無法無天,保密制度就是紀律,就是一種約束力,有利於樹立廉潔奉公的政治作風,有利於政府高效運作,有利於保障香港七百萬人利益。

 集體負責制更加是權力核心的團結和凝聚的黏合劑。行政會議的成員要求和行政長官有相同的施政理念,向著一個共同的施政綱領共同努力,集思廣益,大家都要擁護這個權力核心班子的集體決定,眾志成城,以利推動施政的實行。如果說,集體負責制可有可無,就會造成權力核心人心渙散,爾虞我詐,反口覆舌,一盤散沙。參加行政會議的人,有利益的時候就抽水,沒有利益的時候就反攻倒算,公開拆台,弄到香港雞犬不寧。行政會議豈非成了政黨分贓講數、勾心鬥角的場所?特區政府就很難作有效的管治,行政長官競選的政綱就會成為一紙空文。

 基本法二十三條,要求香港立法,防止外國間諜機構在香港竊取國家和特區政府的情報。反對派大肆反對,立法工作受到阻延,具體的惡果已經暴露出來,許多特區政府內部的電郵、政策文件,都被搶先向傳媒爆料,至於被外國情報機構偷竊的材料,就不能點算了。有人公然爆料,真假莫辨,造成了政治重大的衝擊。如果取消行政會議的保密制度,取消保密法,行政會議討論重大政策的時候,議員很難開誠佈公,知無不言,言無不盡,真正發揮出協助行政長官在重大政策和立法問題作出決策的功能。讀一讀基本法,可以令市民心明眼亮,知道甚麼人在維護基本法,維護香港的繁榮穩定,維護七百萬人的利益;什麼人在製造思想的混亂。

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