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徐 庶
李飛講解提名委員會的法律地位和運作方式,透徹清楚。許多報紙在分析李飛的講話時一針見血指出,反對派所提倡的「公民提名」已經「玩完了」。因為他們提出的政治要求,根本不可能逾越《基本法》的規定,必然以失敗告終。 為了把「佔中」這齣鬧劇搞下去,戴耀廷唯有自欺欺人,他好像夜行人過墳場吹口哨,拚命說不要「緊張」,企圖穩定一小撮追隨者的軍心。戴耀廷的「認真你就輸」論,反映出他心慌意亂,說明反對派陣腳大亂,他也感覺到「大勢已去」了。
戴耀廷昨日發表了題目為「解讀李飛就《基本法》四十五條最新論述 」的文章,繼續推銷他的「公民提名」方案,說明他搶奪普選主導權的手法,就好像魯迅筆下的天津「青皮」一樣,企圖勒索的時候,糾纏不休,一定要你付出金錢,你講的理由,他半句也聽不進去。
全國人大常委會副秘書長兼香港基本法委員會主任李飛來港,就《基本法》第四十五條作進一步論述,強調行政長官候選人的提名,是提名委員會的機構提名,提名的過程要反映集體意志。任何稍為有常識的人,都知道選民和提名委員會,有�茈遢隤漱ㄕP。選民的責任就是行使投票權,提名委員會是另外一個機構,其責任是提名行政長官的候選人,這是選舉的兩個不同的階段,角色和功能是完全不一樣的。但是戴耀廷和反對派,卻硬說「公民提名」和提名委員會提名是一樣的。
「公民提名」根本不符《基本法》要求
三百五十萬選民,並不是提名委員會。反對派提出的百分之一或百分之二就可以代表全體選民提名,百分之一怎麼能說可以代表集體的意向,怎麼可以決定提名給某一個人?這是十分荒謬的。所以,選民的功能只能投票,反映各自的意向。反對派的「公民提名」方案根本滿足不了《基本法》四十五條的要求。李飛已經講清楚提名委員會是按照選舉委員會的四個組成部分組成,組成提名委員會之後,按照民主程序,就是要體現出集體的意向,少數服從多數。這麼重要的條文,作為法律學者的戴耀廷,怎麼能夠視而不見?
架空提名委員會違憲
戴耀廷又狡辯說,「民主程序」分為兩個步驟,推薦參選者給予提名委員會的過程是第一個步驟,也應該算作是「推薦過程」,所以,全體選民的一部分人提出推薦,也屬於「民主程序的一部分」。這分明是對《基本法》的歪曲和斷章取義。《基本法》四十五條寫得清清楚楚,主語是提名委員會,所以,按民主程序推薦的過程,也就是提名委員會按民主程序推荐的過程,絕對不可能是公民推薦。反對派糾纏於《基本法》根本沒有提到的「公民提名」,完全缺乏法理。戴耀廷的意圖,不過是企圖取消提名委員會的作用和職能,讓提名委員會變成橡皮圖章。這當然是違反憲制的。
戴耀廷又說:「李飛並沒有排斥其他可以向提名委員會推薦人選的途徑,如由一定數量的公民聯署向提名委員會推薦人選。」這是明屈李飛。李飛採取了正面講解《基本法》的方式,《基本法》有怎樣的規定,李飛就按照《基本法》講解推薦的安排。怎麼能夠說,李飛講解提名委員會的時候,沒有公開反對公民提名,就等於沒有排斥公民提名?所有憲制性的法律,都是正面闡述授權的範圍和對象,沒有提及的授權範圍和對象,就沒有獲得授權。戴耀廷作為法律學者,這麼簡單的憲法常識也不懂?提名委員會的民主程序,就包括了提名委員會成員的推薦參選人的程序,和集體表決提名的程序,不在提名委員會之內的人,肯定沒有推薦參選人的功能和資格,這是非常清晰的。
這裡戴耀廷採用了「白馬非馬」的詭辯術。《基本法》只規定了「一國兩制」,難道戴耀廷可以說《基本法》沒有說排斥「兩國兩制」,所以「兩國兩制」較符合香港了?
戴耀廷的旁門左道注定失敗
戴耀廷又說,「李飛還特別提出未來政改討論的一個主要難題,就是一方面不可能排除符合法定資格的人參選,另一方面不愛國愛港、與中央對抗的人不能擔任行政長官。他並沒有說只需考慮把與中央對抗的人排除於候選人之列,而是說必須同時也要保障符合法定資格的人能成為候選人。」根據《基本法》附件一,任何符合資格的人,都可以參加選舉。過去的行政長官選舉,連「巴士阿叔」也可以報名參選,但是報名參選的人,並不一定就是行政長官候選人。任何人要成為行政長官的候選人,就必須經過提名委員會的按照民主程序的集體認可,即他的能力、政治品質,是否能夠履行貫徹執行《基本法》、對中央政府負責的《基本法》要求,這就是提名委員會最大的功能。這一規定早在1990年就存在了,清清楚楚地寫在《基本法》第四十五條之中,這是為了確保行政長官普選的時候,能夠選出愛國愛港人士來擔任。難道戴耀廷可以使用旁門左道,繞過這麼重要的提名機構?
關於愛國愛港的標準,要根據參選人過去的政治表現來判斷,每一個提名委員會的委員心中都有一把秤。所以,儘管各式各樣的人都可以報名參選,也可以通過提名委員會的成員推薦,但是,要獲得確認作成為候選人,就要靠提名委員會的表決制度。表決方式怎麼樣,門檻有多高,還有待今後的具體討論,達成共識。
戴耀廷說,「李飛的講話,其實讓北京政府在將來若要作出任何退讓還有足夠自圓其說的空間」。他又自相矛盾地說:無論李飛只是重申北京政府的立場,甚或是收緊了立場,那都還不具有法律規範作用,實不用看得那麼緊張,說甚麼中央政府「頒下聖旨」。現流行的說法是「認真你就輸」,我們也不用對李飛的發言「太認真」,為自己設限或打亂自己原先的部署。戴耀廷的「認真你就輸」論,其實,反映出他的心慌意亂,說明了反對派陣腳大亂,他也感覺到「大勢已去」了。
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