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馬建波 港澳發展戰略研究中心研究員
特首梁振英公布其任內第二份政府《施政報告》。該報告與去年6月25日特區政府公布首份《施政匯報》乃一脈相承，繼往開來，均立足於香港長遠發展，關注經濟民生持續改善和未來政改健康推進。這也是梁特首競選政綱和任內首份《施政匯報》任務目標的具體深化和落實，以及特區政府問責班子過去一年半來務實為民的成果體現和辛勤工作的智慧結晶，真正體現了該報告「穩中求進、務實為民」的主旨。
新一屆特區政府履新以來，始終堅持「穩中求變、改革創新和務實為民」的施政理念，頂住壓力，克服困難，積極推動各項政綱的落實，做了大量實際而富有成效的工作，有效遏制了香港房地產價格的泡沫勢頭，確保了香港經濟的穩定、持續增長和基層民生的逐步改善。應當說在這樣一種內外交困，矛盾重重的形勢下，特區政府問責班子通過積極努力，通過《施政報告》給香港民眾交出一份令人滿意的答卷已屬十分不易。
本次《施政報告》中，政府圍繞社會普遍關注的民生與經濟轉型問題作了重要部署和進一步的深化落實。尤其經濟民生政策佔《施政報告》近2/3的篇幅，增加多項經濟發展和民生改良預算（將超過數百億港元），基本回應社會各方訴求，有助引導民意和輿論回歸發展經濟民生和理性、務實、合法推進政改的正確軌道上來。
加快與珠三角經濟融合
首先，關於經濟轉型發展的規劃。政府將充分發揮利用香港競爭力位居國際前列和連續20年蟬聯全球最自由開放經濟體的優勢，加快與珠江三角洲的經濟融合，支持粵港澳自貿區建設，隨着2016-2018年港珠澳大橋等交通樞紐落成，將給香港東部經濟（東涌區域）帶來強勁動力。政府經濟諮詢策略組已啟動工作，將積極做好銜接國家「十三五」規劃的前期準備工作。同時將投入更多資源，進一步發展、鞏固香港國際貿易、國際航運、專業服務、物流配送、國際旅遊等傳統優勢和高增值服務。將成立「創新科技局」，加強「官產學研」結合，注資創意產業，將香港建成「知識產權貿易中心」。
第二，關於扶貧安老策略，政府將動用30 億元公帑，推行「低收入家庭補貼」，即：為貧窮線以下的非綜援在職貧窮家庭提供額外津貼。每年約有20萬個家庭，近71萬人受益。並將7個關愛基金津助項目恆常化。安老策略，政府重視老年化日益上升的問題，將增加5000個老人院舍宿位。並落實長者2元乘車優惠，將優惠擴展至綠色專線小巴，讓外出的長者有更多乘車選擇。政府還將長者醫療券金額由1000元加碼至2000元。關愛基金的長者牙科服務資助也將恆常化。將有超過60萬人受益。同時，政府專責小組將於年底前提交「退休保障計劃」可研報告。體現政府持續關注與改善基層民生的決心。
持續改善民生
第三，政府還將加大力度，擴充資源，支持學前、中小學及專上學歷、高等學位教育和鼓勵青年就業培訓。政府將提高幼兒園學券金額，連續三年每年增加2500元。作為在落實15年免費教育前，彌補租金及教師薪酬升幅的短期措施。增加副學位銜接升讀資助大學三、四年級學額1000個左右，令銜接學額由4000增至5000個左右，讓更多副學位畢業生有機會升讀大學，並建立完善中國語文教育第二語言教學架構，增加對清貧學生、到內地大學就讀學生及海外實習的津助。每年還將資助100多位本港尖子生赴海外升學，每人提供25萬獎學金。及加強學校和教師為學生提供個人規劃及持續教育輔導，體現新政府對持續教育、人才培養、鼓勵就業和發展香港國際教育產業的高度重視。
第四，關於土地和房屋規劃、政府將繼續落實去年制定的「短中長」期土地開發與建屋計劃。針對香港房屋嚴重短缺的現實，將加強對土地、綠地、荒地和政府地用途的全面檢查，不斷盤活存量資源，增加建屋用地，增加新界東北開發地積比、容積率和開發密度。未來5年有150幅土地投入建屋開發，並發展九龍為特色商貿區，進一步擴展中環、灣仔商務用地，增加商舖和寫字樓。
第五，《施政報告》中對醫療實業、生態環保也有進一步的資源投入，及規劃落實，如新建社區醫院，大幅增加病床數，及預留10億資金，建立「回收基金」，回收市價低，而處理成本高的物料，繼續支持本港環保事業的健康發展。
依法理性推進政改諮詢
另外，對地區行政的發展，《施政報告》提出將加強地區行政措施，將增設民政事務助理專員及區議會秘書處人手，更好配合香港政改的有序健康推進。對於近期社會普遍關注的2017年普選行政長官提名方式，《施政報告》強調政府以開放、開明方式廣泛徵詢社會意見，希望遵照香港「基本法」和全國人大常委會的有關規定，依法、依理、和平、理性提出意見，並有序推動2017年行政長官普選的健康、順利進行。
總之，這是一份可圈可點的《施政報告》和未來香港經濟民生規劃藍圖，已集中體現特區政府「穩中求變、銳意改革」的承擔，及立足「關愛香港和務實為民」的香港情懷。正如梁振英特首早前提出的：「700萬港人是一家，香港要不斷發展和進步，就要政府和全社會齊心協力。儘管香港面對挑戰不少，但機遇更多，相信本屆政府可以在任內做出更大的成績」。這是新一屆特區政府問責班子的決心，也是全體港人的期許。
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