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山西省政協委員、特許測計師、中國房地產估價師 張宏業
去年為了慶賀澳門回歸祖國16周年，12月16日國務院審議通過第655號國務院令，明確把包住澳門土地的85平方公里水域正式納入澳門特區政府管理。
當天晚上，澳門特首崔世安通過書面發言，明確表述特區政府依法管理這片水域的多層意義，包括法律上可以釐清法域問題和有利政治落實依法治澳、經濟上加速經濟適度多元化、區域上大力推進粵港澳灣區建設和助力「一帶一路」建設及民生上為特區謀求最大的福祉。
代表特區，特首向中央做出幾點保證。在中央對國防及外交話事下，特區政府嚴格依法對相關海域和陸域進行有效管治。政府注意有效而適度用海，在填海前先向中央申報，並不用於博彩項目。在全力配合內地水利部門、海事部門、海洋管理部門、海上執法部門等，在澳門管理水域的統籌管理和合理使用，並確保航道的通暢和安全。
建專門辦公室利管理
對於澳門特區政府來說，有效地管理、利用水域，必須從政府行政架構着手，建立專門掌管水域的辦公室，直接向特首隨時匯報。筆者相信政府架構內五個司長都會參與，包括運輸工務司、社會文化司、保安司、經濟財政司、行政法務司和幾個直屬特首的官方機構，包括澳門特別行政區政府政策研究室、澳門基金會、科學技術發展基金、澳門駐布魯塞爾和里斯本經濟貿易辦事處等。
在五司中，尤以運輸工務司角色最吃重，下屬約七個管理局和辦公室會積極參與，如土地工務運輸局、地圖繪製暨地籍局、海事及水務局、地球物理暨氣象局、環境保護局、建設發展辦公室和運輸基建辦公室，筆者建議該主管辦公室主任可由運輸工務司司長兼任。
在日常辦公室運作中，常務委員會成員只包括五位司長/特派代表及澳門特別行政區政府政策研究室主管人員。於每次會議涉及相關範圍時，各位司長可指派負責局長、辦公室主管、基金會負責人親自表述和討論。
在辦公室成立後，辦公室仝仁必須首先訂定海洋經濟的總體發展方向、內容和相關法律需要。
先釐清適合澳門產業
現代海洋經濟非常廣泛，可以細分為海洋漁業，海洋交通運輸業、海洋船舶工業、海水化鹽業、海洋石油/天然氣油業、濱海旅遊業、區域性海洋旅遊業等。以獨立評估各種行業方法，首先釐清適合澳門的海洋經濟產業。筆者相信會包含海洋漁業、海洋交通運輸業、濱海旅遊業及區域性海洋旅遊業。還有相關「一帶一路」的特殊產業，如海上絲路的海路貿易產業、旅遊業。針對興建相關海上絲路的旅遊點如海上絲路博物院、具澳門特色神職人士來華的歷史體驗館等。
澳門特區碰着土地資源缺乏的問題，特區政府應善用中央已批准五個填海區進行相關設施興建。綜觀五大區中，筆者建議深化E區的具體規劃。E區附近氹仔島東北角，毗鄰北安客運碼頭及國際機場。整體土地面積約73公頃，現在規劃為公共/社區設施，交通基建設施和多元化產業用地。在這個區域中，筆者提議興建郵輪碼頭和遊艇中心，劃地興建人工沙灘及酒店設施，並以渡輪接駁到珠海九州港、橫琴長隆酒店區、中山市碼頭區等，將其塑造成為區域性海上旅遊集散點之一。還可以撥地興建博物院，以「一帶一路」及「西方宗教人士來華」為主題，增加澳門旅遊資源多元化及深度化，旨在吸引旅客多留澳門一兩天盡情消費、住宿、購物及娛樂。如特首保證中央政府，這些設施不能包含賭業部分，以開拓非賭消費為重點，相信中央政府必定支持。
須注重相關人才培訓
在發展海洋經濟過程中，特區政府必須注重相關人才培訓，如澳門保安部隊高等學校及消防局培訓水警和水域消防隊伍，旅遊局轄下旅遊學院開辦課程再培訓從業員海洋旅遊、濱海旅遊、「一帶一路」旅遊及遊艇旅遊的管理知識，體育局宣傳和着力扶持水上體育活動和運動員，法律及司法培訓中心再培訓在職律師和司法人員相關海洋法律、仲裁法律等。
通過中葡交流平台，澳門貿易投資促進區和澳門駐布魯塞爾和里斯本經濟貿易辦事處，特區政府着力主辦海洋經濟論壇，邀請中外海洋企業和專家赴澳交流、經商及體會，加快推進澳門海洋經濟速度和深度。
今天的澳門，「一業獨大」的時代慢慢退場，賭收的數目已由增長變為平穩下降，落實發展具澳門特色的海洋經濟是中央所樂見，正是特區政府可行的前路，政府上下應該「珍而重之」，為澳門居民創造出美好的明天。澳門擁有「海上絲路」的特殊地理位置，也是南中國海上旅遊的必經點，有效利用這些特殊條件去建設澳門海洋經濟是未來十年特區政府的重要舉措。■題為編者所擬。本版文章，為作者之個人意見，不代表本報立場。
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