蘇傑 中銀香港高級經濟研究員
近年全球創新科技活動風起雲湧、內地高新科技發展日新月異，香港從政府、民間到業界均感受到本地創新科技發展相對緩慢的現實壓力。殷切盼望在粵港澳大灣區建設、粵港澳合作機制及泛珠三角區域合作背景之下，借助國際與內地先進經驗，集全社會之力奮起直追。
起步不晚 後勁未足
香港創新科技的發展可追溯至上世紀九十年代。1997年首任行政長官董建華在《施政報告》中即指出，香港經濟需要轉型升級，激勵發展創新科技行業，並提出將香港建設成產品發明中心和國際中醫中藥中心的目標。之後政府成立創新科技委員會，1999年政府注資設立創新及科技基金（ITF）。截至去年9月30日，該基金批出資助金額達117億港元，重點資助資訊科技、電氣及電子、製造科技及生物科技等新興產業項目，成為政府鼓勵本港創新科技發展的重要資金來源。
2000年香港創新科技署及下轄應用科技研究院相繼成立。前者主要負責制定創新科技政策和措施，後者致力於研發成果轉移。2001年科學園首期啟用。然而，在自由經濟主導的「小政府、大市場」理念之下，社會對扶持創新科技發展看法分歧，投入不足，落實不力。近年香港創新科技發展的氛圍有所好轉。2015年11月和12月，創新及科技局和港科院先後成立。當年香港分別有3,885家和7,334家企業從事研發和創新活動，商界研發總開支和創新活動開支分別達10億美元和22億美元，按年分別增長7%和3%。2015年香港有初創企業1,588家，同比增長46%；去年同類企業數目達1,926家，同比增長24%，本地公司佔比由50%升至62%。
全球排名尚屬落後
香港創新科技活動在全球的綜合排名較為遜色。以全球創新指數（Global Innovation Index, GII）來看，香港綜合創新能力從2015至2017年分別列第11、14和16位。在今年的評估細項中，人力資本與研究、知識與技術產出和創新產出等三項得分較低，分別列全球第28、25和25位；從另一項全球創新精神與發展指標（Global Entrepreneurship and Development Index, GEDI）來看，香港2012年排名第30位之後持續下滑至去年的第40位，今年雖升至第32位，但仍未回升至當年水平。今年8月有針對創新科技及共享經濟的本地調查結果顯示，所有受訪者均認為香港創新科技發展較新加坡、首爾、深圳、台北遜色，近六成受訪者認為目前香港創新科技發展與市民期待存在差距。
創新緩慢背後有因
在資源投入層面，儘管本地研發開支和研發人員數目呈現持續增長，但研發開支佔GDP比重始終徘徊於0.73%左右，顯著低於新加坡、韓國和台灣地區的2.02%、4.15%和3.12%，也低於內地的2.1%。在行業生態上，香港創新科技的「一頭一尾」（即中小學教育與科研商品化方面）嚴重不足，集中於大學的科研力量往往「為他人作嫁衣」，較少將科技成果轉化為本港生產力。在投資氛圍上，香港投資者風險偏好較低，偏愛錦上添花，不願雪中送炭，家族基金多投資房地產與金融市場，創新科技投入金額不高。如在研發層面，公營機構佔比高達八成，與美國該階段公私營機構30：70的佔比大相徑庭。
另外，總人口有限導致市場需求不足、土地短缺以及地價高企造成創新活動基建場地緊張、初創企業營運成本高企等都對創新科技發展形成制約。因此，公共支援、企業融資、行業生態及成本制約等是未來創新科技發展的主要挑戰。 (二之一)