陳少波 正思香港總裁
審視香港政經局勢變化趨勢，我們既須橫看--置於全球版圖之下加以分析，也須要縱看--放入歷史脈絡之中深入思考。唯有把香港放在中美博弈、國際體系變革的大框架下，設定好國際時空坐標，我們才能看清來龍，也才有機會觸摸去脈。
9月9日，美國國會復會後開始推動審議《香港人權及民主法案》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act）。這法案一旦通過，將會顛覆1992年《香港政策法》設定的美國對港戰略和政策框架，香港在國際格局中的戰略價值和定位也必將隨之進行徹底的調整。
回顧過去70年香港在國際格局的戰略價值與定位，或許可以劃分為冷戰（1950年至1992年）、後冷戰（1992年至2017年）和新冷戰（2017年至今）。
華府重視香港的地緣戰略價值
以1972年尼克松訪華為分界線，對於香港來說，冷戰年代可以分為前後兩個階段。前半段，香港是美國對華戰略封堵、窺視「竹幕」的橋頭堡，華府在香港執行對華禁運、搜集中國情報、開展反共宣傳。後半段，隨着中美建交，面對一個共同的對手--蘇聯，香港開始在中國與以美國為首的西方社會之間扮演着一個重要的橋樑角色，成為中國融入國際社會的一條綠色快捷通道。美國逐步解除了對華禁運，但是在香港的對華情報戰、心理戰仍然持續。
1992年美國國會通過《香港政策法》，實質上是英美在涉港權力層面的一次交接。大的歷史背景，一是蘇聯解體，冷戰結束，美國成為世界超強，號稱「歷史的終結」；二是英國即將撤出香港，「光榮撤退」步入倒計時。在新的時代背景下，美國開始加快調整其全球戰略，特別是對華戰略，美國對港策略也隨之進行調整。
整個冷戰年代，華府重視香港獨特的地緣政治戰略價值。而步入後冷戰年代，配合美國對華的遏制與合作雙重策略，香港自身的戰略價值也開始凸顯。與以往美國涉港的政策文件相比，《香港政策法》所作出的最大變化在於，它開宗明義地強調：「香港在當今的區域和世界經濟中舉足輕重，這一角色與香港和美國的強大經濟、文化和其他關係密切相關，令美國高度關注香港的持續發展與繁榮穩定」。這是後冷戰時代美國對港的戰略定位，是美國在後冷戰時代對港政策的基石。當然，《香港政策法》不僅強調美國在港龐大的經濟利益，而且高度強調對港策略中的民主和人權原則。《香港政策法》實際上確立了後冷戰時期美國對港戰略，基於美國的國家利益，把香港界定為一個特殊區域，形成了一套對香港的特殊政策。美方依據《香港政策法》，大規模介入香港政經事務。
利用香港的「櫥窗」作用影響內地
概括來說，根據後冷戰年代的對港戰略定位，《香港政策法》致力推動香港完成「雙化」--經濟自由化、政治民主化，從而推動美國對香港的兩大「輸出」：一是推動貨物、資金的自由流動，以輸出美國貨物和服務；一是推動所謂的「價值觀的自由流動」，以輸出美式民主。具體來說，美國的戰略目標很清楚，就是要把香港打造為兩個示範「櫥窗」：自由經濟體的櫥窗和華人地區民主政治的櫥窗，展示給毗鄰香港的中國內地，特別是沿海地區，以促進中國向着美國希望的方向發展。在過去近30年時間裡，美國一直向着上述方向施力。
2017年底，特朗普政府推出其首份《國家安全戰略報告》，令世人所矚目的是，這份報告明確把中國視為美國的首要對手。這是國際格局、中美關係的重大轉折，美國自此加快也加大力度與中國展開全方位的交鋒。針對香港，從2014年開始，美國國內部分議員和香港親美的反對陣營不斷要求美國修改《香港政策法》，推動制訂《香港人權及民主法案》，先後推出多個版本，不過最終都不了了之。
2019年6月13日，在「金鐘暴動」之後，美國立即啟動推出新版的《香港人權及民主法案》。從目前可知的法案草案來看，《香港人權及民主法案》直接提出嚴厲的罰則，要求設立一份懲戒名單--即他們所認定的所謂破壞香港高度自治的中國內地官員、香港特區官員，並給予上述名單中人以各種懲罰。
美港關係離不開中美博弈框架
不過，與《香港政策法》相比，《香港人權及民主法案》最大最重要的變化在於，美國對港戰略定位的順序上出現了重大調整，圍繞民主、人權的政治利益壓倒了經濟利益，因此，這個法案的醞釀和制訂正是反映出美國在港政經利益的變遷。
從冷戰到後冷戰再到現在的新冷戰，美港關係每一步的演變都離不開中美博弈的大框架，美國對港的戰略定位以及與之相關的政策措施，始終緊密地服務於美國的對華戰略與國家利益。只有清晰地認識到香港在國際時空中的坐標定位，認識到誰也無法擺脫所在的國際體系，才能對香港的未來，有着更為清醒而務實的認知，拋掉幻想。（美國對港政策變局之一）