黃國恩 執業律師 中國人民大學法學博士
特首林鄭月娥會同行政會議正式宣佈引用《緊急法》、頒佈《禁止蒙面規例》，《禁止蒙面規例》並已生效。可以說，這是《緊急法》「試水溫」之作。
反修例暴亂持續近4個月，暴徒擾亂社會秩序、毀壞公物、損毀商舖、無差別毆打市民、襲擊警察，市民對暴行已無法忍受，渴望政府加大執法力度，盡快平息暴亂，讓香港盡快恢復秩序。
暴力越來越嚴重的一個原因，就是暴徒蒙面，借以逃避法律制裁。戴上面罩後，暴徒就像禽獸一樣，瘋狂犯法。平時不夠膽做的，蒙面後放肆去做。暴徒以為蒙面就可為所欲為，視法律如無物，警方事後也難以追究。連平時乖乖的學生，蒙面後都變身暴徒，幹起犯罪行為如狼似虎，日前因襲警而被警員槍傷的18歲中學生，便是活生生的例子。
遏止過激暴力行為
但一旦面罩被除，暴徒馬上「麻鷹」變「鵪鶉」，打回原形。除下面罩是馴服「勇武」的最佳武器。因此，在現在的非常時期，立法禁止在遊行示威、公眾集會蒙面是必須的，可有效防止示威者作出過激的違法暴力行為，減低警民衝突的機會，大大減低公眾受傷害的機會。立法完全無損奉公守法市民的遊行集會示威權利，反而確保市民在和平理性的環境下進行示威活動，對整個社會都有好處。
禁蒙面法非什麼新鮮事物，世界上有十多個國家設有禁蒙面法，包括美國、加拿大、法國、德國、俄國等。禁蒙面法最具爭議性的地方，是如何平衡公眾安全和個人權利。為了取得平衡，禁蒙面立法有一定豁免，例如宗教、健康等理由，法例只針對非法集會和騷亂等情況。
香港的《禁止蒙面規例》也有類似的豁免規定，因從事專業、宗教理由，或因已存在的健康理由，均可獲得豁免。歐洲人權法庭在2014年中已明確裁定，禁蒙面法合情合理合法。香港引用《緊急法》、實施《禁止蒙面規例》，已屬較溫和而有效，亦為大部分市民所接受的止暴方法。
政府頒佈《禁止蒙面規例》後，有暴徒將暴力全面升級，在全港各區打砸燒大肆破壞，與恐怖襲擊無異，市民都生活在恐慌之中。既然較溫和的《禁止蒙面規例》未能有效遏止暴力， 暴力近乎失控，情況相當兇險，香港法律雖然保障言論表達意見及集會的自由，但並非全無限制。根據《基本法》第39條及香港人權法案第16條及第17條，必須維護國家安全、公共安全、社會秩序及不損害他人基本權利自由。現在暴徒的行為危害國家安全、公共安全和社會秩序，損害市民的基本權利和自由。負責任的政府應運用一切法律許可的權力予以制止。
推出「加辣」法例平亂
治亂世用重典。《緊急法》是止暴制亂的尚方寶劍，它賦予行政長官會同行政會議極大而廣泛的權力， 除《禁止蒙面規例》外，政府可考慮制定規例對刊物、文字、照片、通訊及通訊方法，例如對「連登」、「Telegram」進行檢查、管制及禁制，甚至查封發放煽動性信息及假新聞的傳媒，拘押有關負責人、編輯及記者；設訂發出記者證的條件以杜絕假記者；羈留、驅逐及遞解違《緊急法》的人，包括充當「幕後黑手」的港人和外國人；管制或沒收支持非法活動的黑金；堵截供應暴徒的物資；政府更可修訂任何成文法則 ，把煽動、非法集結等與暴動相關的罪行列作「 例外罪行」來處理；按《刑事訴訟程序條例》，對干犯「例外罪行」的人，法庭不能判處緩刑了事，應加重刑罰。待暴亂平息後，才可取消這些規例。
政府引用《緊急法》、頒佈《禁止蒙面規例》行出正確的一步，顯示止暴制亂的決心和勇氣，但暴亂仍然未止，還在升溫，政府應果斷按《緊急法》推出「加辣」規管措施平息暴亂。市民給予政府支持和配合，讓香港重回正軌，恢復市民正常生活，不讓暴徒「攬炒」成功。