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——從「墨西哥旅客隔離事件」談起
鄭若麟
今天的世界各國執政者，都面臨著國內輿論、而非國際輿論的壓力。任何衝擊本國公民利益的事件，都有著「由小變大」的潛在可能性。墨西哥對中國的指責，很有可能是出於國內政治的需要而發表的一番言論，以應付墨西哥國內輿論。也不能排除其外長的「不稱職」，忘記在發言之前讓「舌頭在嘴裡轉上七圈」。
周恩來是中國的一代偉人。這是毋庸置疑的。尤其是他為國為民鞠躬盡瘁、死而後已的精神，曾感動了一代人，包括我自己在內！周恩來的很多思想，特別是其外交理念，至今對中國外交有著深刻的影響。在周恩來影響著中國外交的許多名言中，「外交無小事」是最為著名的。如何理解這句話，則應隨著時代的變化而不斷地去修正，與時俱進。這次「墨西哥旅客隔離事件」就是一個例子。
周恩來所處的時代，中國處於一個百年積弱的處境。因此對外關係便「無小事」。牽一髮而動全身，擔心任何一件小事都有可能引發嚴重的外交衝突而演變成「大事」。周恩來天賦奇才、遇事入木三分，故極為講究細節的個人外交風格，使得中國前三十年的外交在極其困難的國際環境中游刃有餘、成就斐然。無論是萬隆會議、走訪非洲、還是接待尼克松，都成為中國外交史冊中的佳話。
墨西哥誣衊中國 轉嫁壓力
然而今天外交則正在日益為內政服務，這不僅是全球各大國的外交準則，而且也逐漸成為很多中等地區強國的外交原則。外交無大事，內政才是「無小事」。僅以墨西哥事件為例。當中國香港和上海按照國際衛生組織有關規定對前來中國的墨西哥公民實施隔離時，墨西哥外長埃斯皮諾薩居然誣稱中國「歧視」墨西哥公民，並「建議國民不要去中國，除非（隔離）措施得到改變」。很多國人在對這種不當言論表示不滿之外，也不由得奇怪，作為一國外長，何以會口無遮攔，出口傷人，難道就不怕影響中墨兩國關係嗎？中國不是在前24小時還剛剛贈送墨西哥五百萬美元的人道主義援助、墨西哥總統都親自到機場迎接嗎？顯然，按「外事無小事」的原則來理解的話，我們只能認為這是「對中國的挑釁」。但我則以為，這很有可能是出於墨西哥國內政治的需要而發表的一番言論，以應付墨西哥國內輿論。也不能排除外長的「不稱職」，忘記在發言之前讓「舌頭在嘴裡轉上七圈」。
今天的世界各國執政者，都面臨著國內輿論、而非國際輿論的壓力。任何衝擊本國公民利益的事件，都有著「由小變大」的潛在可能性。相反，在對外關係上，由於今天處於世界相對均衡狀態，任何國家——甚至包括唯一的超級大國美國——都無力以實力為後盾來隨意強壓其他國家，因此在外交領域，世界各國都越來越「放鬆」。經常出現一些「越軌」言行。在這方面，法國總統薩科齊是個「天才」。說「薩巴德羅不聰明」也罷，說「奧巴馬沒經驗」也罷，均不會真正形成外交危機。相反，如果對外過於「軟弱」，被本國國民視為「未全力捍衛本國利益」的話，則將會立即演變成為「國內大事」。
重視國內輿論多於國際輿論
難道中國不應該回應墨西哥外長，告訴她「維護中國國民不受甲型流感的侵擾是中國政府的首要責任」嗎？要知道，中國作為一個發展中國家，人口密度又那麼大，一旦豬流感在國內流行起來，後果將是極為嚴重的。更何況，中國是在國際法允許的範圍內行事，墨西哥外長是沒有資格對中國指手劃腳的，儘管這涉及墨西哥公民。在這一問題上，加拿大、法國等國公民都有人在中國被隔離，儘管媒體會炒作一番，但作為政府，卻是不會置一言的。因為涉及這些國家的話，他們也肯定會這樣做的。
外交無小事，很容易導致過度重視他人和他人的反應。今天在外交領域，國家之間的事物越來越取決於決策者的意志。在國際上這樣的例子不勝枚舉。墨西哥隔離事件已經引起西方國家輿論幸災樂禍式的反應。法國對中國援助墨西哥五百萬美元一事隻字不提，而對此事卻津津樂道。這使我想起新加坡的一件事來：1994年一名美國青年在新加坡因塗鴉汽車和破壞交通標誌被判六下鞭刑和四個月監禁。當時美國輿論大譁，甚至動員了美國總統克林頓出面，試圖阻止新加坡執行鞭刑。然而新加坡的反應是：給美國總統一點面子，由六鞭改為四鞭。從此再也沒有聽說過西方青年在該國放肆行事的報道。「我們決不允許損害公物的事情在我們的國家發生」，新加坡政府發言人如此表示。
所以，外交無大事，內政才是「絕無小事」！
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