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楊名舟
能源是國家經濟發展和安全之所繫，能源戰略是國家經濟社會發展戰略的重中之重。當前，世界各主要國家都在制定或調整自己的能源戰略，美國總統奧巴馬將能源作為執政的核心和經濟結構的基軸，他在《無畏的希望》一書中說：「一個控制不了自己能源的國家也控制不了自己的未來」，最近美國又推動「綠色能源計劃」，將其作為擺脫經濟衰退、搶佔新能源制高點、鞏固美國霸主地位的戰略途徑。
能源產業具有經濟體量大、存量價值高、內部需求強健、對GDP拉動強的特點，發展能源是擴內需、保增長的重要環節。當今世界政治、經濟架構面臨一個大分化、大改組、大整合的震盪期，國際金融危機蘊含的機遇和海峽兩岸修好的外部環境為我國提供了一個非常難得的復興時機。而在與偉大復興息息相關的能源發展方面，我國正面臨一系列挑戰與機遇，必須堅持科學發展觀，從全球視野制定一個長遠的、符合國情的、可操作的能源發展大戰略。
制定能源發展戰略的基本思路
能源戰略應具備長遠的眼光，立足於當前與今後50年的發展，至少考慮到2050年。在世界能源發展史上，一種新的能源佔能源總供應量的比重由1％上升到50％，替換周期平均需100年。大規模能源系統的建設周期一般需要20－30年，新能源從開始研究到推廣應用的周期則需要30-50年，因此制定能源戰略必須有長期的觀點，否則，短期的能源政策就會失去方向，導致長期發展的失誤。
從我國情況看，明確今後50年的發展方向和路徑，才能清楚地認識到我國能源資源供求的矛盾與問題，從而做出高瞻遠矚、未雨綢繆的發展戰略。我國工業已進入重化階段，按世界各國發展的歷史規律看，能耗迅速增長階段似不可逾越。僅從一次能源的平衡看，根據中央兩步走的方略，有關能源專家測算，2050年我國能源需求約為54億噸標準煤，而國內最多能提供41億噸標準煤，缺口約10億噸標準煤（約合14億噸原煤或7億噸原油），缺口是很大的。三四十年後，發展中國家將有一大批國家在經濟上崛起，全世界的能源供應必將日益緊張。在科技發展沒有重大突破前，全球能源供應緊張日益加劇的趨勢是不會改變的。由於資源的短缺和分佈不平衡，能源資源將進一步成為國家之間競爭與衝突的重要根源之一，國內外供求壓力前所未有。同時，我們還面臨嚴峻的環境氣候壓力。如果只考慮10年或30年，這些問題是不會充分顯露的，可能導致能源政策急功近利，將有限的資源吃乾搾盡，留下後患無法解決。
戰略是長遠的重大的發展謀略和方向，規劃和政策是近期5-10年具有強制力的制度安排，戰略是制定政策的基礎。只有確定國家長遠能源發展戰略，始終不渝地貫徹戰略目標和思想，才能以穩定連貫的能源政策促進能源的可持續發展。能源是產業拉動的最重要方面，這次國家對電力的總投資達5800億元，必須以長遠的戰略眼光，從結構調整的高度來解決多年來制約發展的體制性和結構性矛盾，資金要投向電力結構調整，投向電力基礎設施建設，投向關係民生的城鄉配電網建設。
能源戰略應符合基本國情
渡過金融危機，關鍵是要明確基礎、明確階段、明確家底、明確現實，實事求是地認清我國經濟發展處於哪個階段、生產力處在哪個時期和水平，才能確定科學的戰略方向。我國能源的基本現實是「缺油少氣多煤」，東西部經濟水平和資源佈局不均衡。到2050年，煤仍將是我國能源的主力，雖然煤在總能源中的比例可能會由現在的75%下降到60%左右，但總量仍會不斷增加；可再生能源（風能、太陽能、生物質能等）很難在總能源平衡中佔有一定份量的比例，這與歐洲國家的情況有很大不同。一些歐洲國家的總能耗已不再增長或增長很少，可再生能源的主要是補充和逐步替代需增加部分的化石能源。而我國卻處於總能耗急劇增長的重化工業時期，工業用能必須要靠大火電、大水電，可再生能源只能起輔助和補充作用，不可能替代原有的化石能源消耗。加之發展可再生能源成本高、價格高、不穩定、電網消化難，我國尚不掌握設備製造的核心技術，盲目大規模地發展可再生能源不符合我國國情。
能源戰略應明確目標和措施
確定戰略目標不在說空話，說大話，喊口號，講政績，而要立足於國家整體和長遠利益，考慮怎麼去做、怎麼去實現。世界主要國家能源戰略的制定和調整無不以國家利益的最大化和子孫後代的福祉為主旨，美國封存本國的石油資源，日本從60年代即開始購買國外煤炭沉海建礦。
中國30年的高速發展，是以資源與環境的破壞性透支為代價的，不能一味追求速度，盲目跟進，要防止以擴大內需為名，出現第二次環境資源破壞和氣候壓力，因此，能源發展戰略思路和方向的選擇至關重要。必須在系統把握全國及各區域經濟未來50年的發展遠景和趨勢基礎上，根據我國能源現實和佈局進行鄭重考量。
從科技發展趨勢來看，2020年到2050年將是從傳統化石能源到新能源轉換的關鍵時期和節點，我國要在能源發展戰略中明確一個轉型期，增加科技投入，加快結構調整，擴大太陽能等新能源的比重，確立逐步擺脫對火電和進口石油依賴的戰略措施。
完善監管機構的職能
國際金融危機再次告訴我們，不受監管的市場經濟是注定行不通的，新自由主義是全球金融危機的禍首，必須真正落實和完善監管機構的職能，充分發揮市場和政府監管兩隻手的作用，才能按市場規律合理配置資源。
下決心理順能源管理體制，成立能源部。我國的經濟體制正在發展和完善的過程之中，既不是完全的市場經濟，又不是純粹的計劃經濟，由於對市場部分缺乏有效的監管和保護，同時對計劃部分沿用傳統的管理方式，導致權力資本和社會分配不公，既沒有形成市場經濟公平競爭的活力與效益，也沒有發揮計劃經濟調整社會公平與宏觀調控的作用，社會矛盾集中凸現，改革阻力重重、徘徊不前。各種深層次矛盾和問題的歸結在體制，渡過難關的關鍵在體制。對此，應組建國家能源部，理順能源管理體制。
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