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■美國民主黨和共和黨參議員計劃提出一項議案，允許美國商務部在計算反傾銷稅時將匯率低估因素納入考量。議案的目標顯然是中國。 新華社
路透專欄撰稿人John Kemp
美國民主黨參議員舒默（Charles Schumer）和共和黨參議員葛蘭姆（Lindsey Graham）宣布，計劃提出一項議案，允許美國商務部在計算反傾銷稅時將匯率低估因素納入考量。議案的目標顯然是中國。這無助於解決兩國在人民幣匯率問題上本已存在、並不斷升級的爭執，反而會火上澆油。美國國會的壓力將不會增加中國政府加快重估人民幣匯率的步伐，反而恐怕會延宕重估的進程。
若屈服於「洋鬼子」的壓力，中國政府將無法向人民交代。中國總理溫家寶已經將美國在人民幣匯率問題上施加的壓力定義成一種「保護主義」。舒默．葛蘭姆議案可能會引起中國更激烈的反應。因此，舒默．格葛蘭姆議案只不過是期中選舉年的一場表演，但卻注定是一宗適得其反的議案，中美關係恐怕因此更加緊繃。
本應友好的兩個國家，卻因為經濟、西藏和台灣軍售等問題，致使緊張關係步步升級。美國動用貿易手段將無助於解決匯率問題。唯一有建設性的方法是淡化人民幣問題，讓中國國內的通脹壓力以及控制熱錢流入的需要，自然而然地促使中國政府以自己的步伐令人民幣升值。
根據1988年制定的貿易及競爭綜合法（Omnibus Trade and Competitiveness Act），美國財政部必須分析其它國家的匯率政策，判定這些國家是否操縱匯率以便獲取不公平的貿易優勢，並每年向國會報告審查結果。該法還要求財政部每六個月就他國匯率和經濟政策的特定領域提交評估報告。
上述法案遇到的一個問題是，很難證明「匯率操縱」的故意。舒默．葛蘭姆議案巧妙的避開了這一問題。該議案只要求財政部報告他國匯率是否存在「扭曲」，而無須考慮扭曲是因為故意還是有其他原因。該議案還有幾分新意。它不尋求對中國實行全面報復，而是允許調查結果被納入反傾銷和反補貼調查當中，以便對來自匯率被人為壓低的國家，施加更高的反傾銷和反補貼懲罰。還可以就此向世界貿易組織（WTO）提出申訴。
不幸的是，這是一條死胡同。相較於中國壓低人民幣匯率，美國更可能因為將匯率納入貿易面考量而違反WTO協議。對於成員國在何種條件下才可以徵收反傾銷稅和反補貼稅（關稅暨貿易總協定第六條），以及如何處理涉及匯率問題的爭端（關貿總協定第十五條），WTO有着明確的規定。
隨後各方又在烏拉圭回合談判簽署了內容詳盡的協議，明訂如何執行反傾銷和反補貼措施。無論根據哪個條款，美國都不能對中國直接採取報復措施。關貿總協定第六條未提及將匯率扭曲納入考慮。唯一可供參考的是「多種匯率操作」，在某些條件下可構成出口補貼或傾銷的情況。但中國實行的是單一匯率制度。
類似的是，1994年達成的《補貼和反補貼協議》也對反補貼措施做了詳盡的規定，不允許因匯率低估而對一國採取反傾銷措施。成員國應該根據處理「匯率安排」的關貿總協定第十五條，提出匯率議題。該條款明訂成員國「不得透過匯率操作而違反」關貿/世貿協議，應該向國際貨幣基金組織（IMF）申訴。IMF將會判定該國的匯率操作是否違反其協議或者條款。關貿/世貿組織並不直接管轄。
此外，WTO還特別規定，關貿總協定不得妨礙成員國根據IMF協議條款的許可，實行外匯管制和匯率限制等措施。到目前為止，IMF還沒有認定中國的匯率政策違反依照第四條所負的義務。除非IMF認定中國的匯率政策違反第四條，否則美國將無法向WTO提起申訴。美國國會選錯了提起申訴的國際機構。WTO的爭端解決小組反而更可能判定美國違反不得在反傾銷和反補貼調查中將匯率扭曲因素納入考量的義務。
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