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陳振東 全國政協委員
中美作為兩個重要經濟體，出於各自的利益，在包括人民幣匯率在內的敏感問題上出現摩擦和博弈是十分正常的。問題是我們除了要學會用政治眼光看待重大經濟問題外，還應當拿出基於實證研究的權威報告，讓更多的美國人盡快明白：保持人民幣匯率穩定不僅利於中國，同樣也是美國維持低通脹乃至經濟長期穩定不可或缺的因素。
中國國家主席胡錦濤刻下正在美國出席首屆核安全峰會，主要討論恐怖主義威脅、各國和國際社會的應對措施以及國際原子能機構在核安全領域的作用等問題。然而與這些重要議題至少同樣重要的，則是中美關係是否能得到修補，美國藉人民幣匯率以及一系列攸關中國核心利益問題對華挑戰的舉動，是否能暫告一段落？
奧巴馬就任美國總統後，中美之間曾出現短暫的「蜜月期」，但今年以來中美關係驟然轉變：對台軍售、奧巴馬會見達賴、貿易摩擦、匯率問題等，過去30年曾困擾中美關係的幾乎所有重要問題，又都沉渣泛起。其中，西藏(Tibet)、台灣(Taiwan)、貿易(Trade)及人民幣匯率問題，被並稱為目前影響中美關係最突出的「三T」問題。而美中圍繞人民幣匯率的大博弈雖說由來已久，但今年以來美國全力施壓，企圖一舉令中國屈服的兇悍程度，更是前所未有。
奧巴馬打響了中美匯率第一槍
今年年初，奧巴馬為中美匯率打響了第一槍。1月22日，美國財長蓋特納在參議院金融委員會為其舉行的提名聽證會上說，美國總統奧巴馬相信中國正在「操縱」人民幣匯率。
及後在三月中旬，中國總理溫家寶在記者招待會上公開回應：人民幣的幣值沒有被低估。他並闡述了中國近年來，通過穩定人民幣匯率對世界經濟作出的貢獻，同時強調人民幣匯率是由本國決定，而人民幣匯率匯改是我國一貫的方向。
美國似乎對中方的動作早有準備，迅速再度施壓，130多位美國國會議員提交一份議案，聯名抗議中國「操縱匯率」。美國紐約州的參議員舒默更是磨刀霍霍，在新聞發佈會上公佈升級版的「舒默議案」，並啟動立法程序，威脅如果人民幣不升值，那麼所有進入美國的中國商品將被加徵27.5%的匯率稅，並將受到美國一系列政策的報復。舒默議案要求美國財政部識別「匯率根本性失當」的國家，並對這些國家進行一系列制裁，包括可能改變對其市場經濟稱號的認定。同時，還要求禁止美國政府購買來自這些國家的商品和服務，除非它是國際貨幣基金組織《政府採購協議》的簽署國。在這些國家「未能採取合適政策」的360天後，將禁止美國海外私人投資公司(OPIC)參與這些國家的項目融資，並反對新的多邊銀行融資項目……
打擊中國、減債賴帳的手段
面對這樣嚴重的挑釁，中國政府理所當然地給予了回擊，明確反對美國政府利用美元匯率作為對付中國的戰略工具。以外，更一度傳出胡主席有可能不出席4月中在美國舉行的全球首屆核安全峰會的傳聞。在這種情況下，4月3日，美國財政部長蓋特納突然對外宣佈：推遲公佈原定於4月15日發佈的匯率政策情況報告。而事實上，這份蓋特納口中的報告，極有可能把中國列為「匯率操縱國」。按照慣例，美國財政部每半年就要公佈一次國際經濟和匯率政策報告。歷史上，中國曾在1992-1994年連續2年被美國貼上「匯率操縱國」的標籤，對中美經貿關係造成不利影響。而今年一度聲言將發表的這份報告，一旦配合前述的升級版的「舒默議案」，則美中貿易以至戰略關係的全面倒退，將不可避免。如今美國主動從全面對華施壓後退，中國國家主席胡錦濤也已在美出席核安全峰會，反映出中美兩國經歷齟齬後，關係正朝着合作方向邁進，緊繃的局勢有所紓緩，但美國要求人民幣升值的總趨勢不會改變，我們必須有清醒的認識。
對於美國如此迫不及待地威迫人民幣升值，筆者認為至少有以下四大原因。首先，就短期目標來看，我們只要聯繫到奧巴馬政府提出的5年內美國出口倍增計劃，以及美國復甦對出口貿易的高度依賴，則美國政要向有可能成為美國貨最大出口目的地的中國施壓，要求人民幣升值的利益訴求，已不言自明。
其次，隨着全球經濟衰退、美國巨額的財政赤字和美國國內的高失業率，令很多美國人對中國持有的美國國債抱有憂慮。一方面，美國人擔心中國突然減持美國債會對美經濟造成重大打擊；另一方面，又擔心中國持有美國國債的增加會使美國對中國金融依賴加深。於是，讓人民幣升值，使中國持有的美國債大幅縮水，成為美國打擊中國、減債賴帳的重要戰略手段。
其三，人民幣正朝着實現自由兌換並成為重要國際貨幣邁進，這不但令中國對美元的需求會大大降低，與中國進行巨額貿易的許多國家包括東盟、日本、韓國、俄羅斯，也由於越來越多以人民幣進行結算而減少了對美元的依賴，從而令美元的國際地位，其實也就是美國的全球霸主地位受到極大威脅。因此，面對日益崛起的中國，緊咬人民幣匯率，逼迫人民幣升值，進而打壓人民幣，維護美元世界貨幣的地位，可說是美國的必然選擇。
其四，正如世界知名經濟學家、摩根士丹利亞洲區主席羅奇所言：美國財政部之所以要炮製一份主要針對人民幣的國際匯率報告，就是要讓美國有一個推卸責任的工具。該報告的最大功能，是「使美國得以繼續否認其在釀成全球失衡中所起的主要作用」。包括羅奇在內的不少專家都指出，美國儲蓄率過低是誘發全球經濟失衡的重要原因，尤其是整個美國根本沒有儲蓄。在2009年，衡量美國國內儲蓄的主要指標——國民淨儲蓄率(國民儲蓄淨額相對國民收入之比)，降到了負2.5%的歷史新低。
保持人民幣匯率穩定中美兩利
因此，筆者認為，中美作為兩個重要經濟體，出於各自的利益，在包括人民幣匯率在內的敏感問題上出現摩擦和博弈是十分正常的。問題是我們除了要學會用政治眼光看待重大經濟問題外，還應當拿出基於實證研究的權威報告，讓更多的美國人盡快明白：保持人民幣匯率穩定不僅利於中國，同樣也是美國維持低通脹乃至經濟長期穩定不可或缺的因素。中國商務部鍾山副部長最近在訪美期間於《華爾街日報》發表的《中美貿易是雙贏博弈》一文中所列舉的，「如果沒有中國消費品輸往美國，美國物價指數每年將上漲2個百分點」的觀點，就足以令美國的有識之士深思。
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