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林璟陶 香港文體旅青年會創會會長 北大之友文化學會會長
香港公務員素以高質素、高效率、奉公廉潔聞名，因此，香港享有今天的成就，與公務員的辛勤服務密不可分。不過，大部分公務員的角色仍局限於單純的執行者，日常工作中只需要準確無誤地執行上級的指令即可。因為公務員機制設定了層遞架構，公務員在執行任務過程中，即使發現有問題，意見也無法上達，比如一名文員，他的意見要上達到最高層，要一層一層向上匯報，中間要經過十幾道關卡。若卡在其中一關，其意見就無法傳遞上去。如果主管無意見，下屬則不會主動提出自己的建議，正是「多一事不如少一事」。這種架構一天不改革，中下層公務員就永遠只是一名執行者，無機會提出意見，即使提出，被採納的機會也微乎其微。因此，困擾香港公務員隊伍多年的癥結，並非公務員自身，而是制度使然，制度不改，公務員當家作主就無從談起。
只重眼前 欠缺長遠規劃
香港政府一向給人的印象就是官僚。從港英政府到現時回歸14周年，官僚架構一成不變。事情非到臨頭，也不會思變。這就是「成也英國，敗也英國」的問題所在。其實，政府各個部門中都存在法律過時的問題，經濟快速發展，科技一日千里，網絡發達、資訊爆炸，法例卻未能與時並進，因此，出現了很多灰色地帶。又如，區議會負責的一些小型工程，未動工前一定要找外國的御用工程顧問公司作評核，而顧問公司的費用往往比工程本身的造價還高，評核時間比工程的施工時間還長。資源和時間都浪費在御用的顧問公司身上。再從任命西九行政總裁的風波也可見一斑。為何一定要聘請英國的退休人士，難道英國的月亮真的比香港圓？香港真的沒有人才？如果香港真的沒有人才，政府是否思考過問題出在哪裡？不就是教育、文化政策的問題嗎？
值得一提的是，由於港英時代的管治陰影尚未清除，香港政府更欠缺遠大的視野。隨著內地與香港日益融合，教育、文化、福利、醫療、房屋等政策都需要宏觀、長遠的規劃，但我們卻看不到遠景。遠的不說，最近港人內地妻子來港產子引起的反響就是最簡單的例證。
改革公務員體制 調動積極性
再說，公務員的輪調機制也是導致一些政策石沉大海的原因，如一位副秘書長正跟進一個項目，不久後調到另一個部門，而繼任人可能已有其他項目，不一定會繼續開展原有的項目，這些項目可能因此被擱置了。這也是政策斷層的另一個潛在因素。由此可見，公務員的輪調機制有利有弊，政府必須解決因輪調而產生的政策斷層和資源浪費問題。
另外，問責制的架構也必須認真檢討，新委任的副局長和局長政治助理的角色和職責有必要釐定清楚。如果副局長和局長政治助理的權力長期處於架空狀態，既不利於與公務員之間的合作，也在一定程度上浪費了公帑。這種關係的平衡非單純的政治人才所能解決，關鍵在於機制的設置。
明年就是香港回歸祖國15周年了，時間如白駒過隙，很快就回歸20年、50年，香港政府若不及時作出反思，從速評估和改革現時的公務員體制，完善運作模式，香港的前途堪憂。當然，改革公務員體制非一蹴而就，而且也可能影響到公務員隊伍的穩定性。因此，應從微觀調整入手，再根據實際情況作出適當的改革。同時，應該設立中下層公務員發表意見的平台和渠道，設立必要的獎賞制度，才能挖掘公務員的潛力，調動公務員的積極性，發揮公務員的主人翁精神，使之想市民所想，急市民所急，真正為香港市民服務。這樣，香港的未來才有希望。
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