香港專業人士協會副主席及資深測量師 陳東岳
早前參加一個政府就「鐵路發展策略2000」作檢討及修訂的諮詢會,與會者大部分是受影響的新界地區居民代表及專業人士,大家都對港府未來發展鐵路集體運輸系統,在大前提上是支持的,尤其荃灣屯門之間的沿海鐵路線,更獲得與會者明確表態贊成,不過席間新界鄉民代表,對北環線放棄在新田、牛潭尾以及凹頭設站,表示強烈反對。
顧問公司建議不設上述三站的理據在於,原本上次研究時,預計北環線沿線的凹頭、牛潭尾、新田及古洞地區,將會在2016年發展為超過20萬人口的發展區,因應人口增長放緩,政府修訂新發展區選址,四地中只有古洞北列入規劃研究,初步計劃容納65,000人,由於其餘三地保持為鄉郊地帶,人口密度甚低,在未確立大規模發展前,未必有需要設站於此。顧問報告解釋,新發展區的進度、密度和人口是決定北環線客流量的關鍵,有足夠客流量才能令一個鐵路項目合乎成本效益。
當地居民不接受可以理解,他們原先預期港鐵東西線透過連接古洞及錦上路站而通龍,為沿線三個站周邊地區居民帶來交通便利,以致生活質素的改善,如今顧問的新建議令居民由得變失,失望之情,溢於言表。
筆者在席間亦向出席官員和顧問表達了幾點意見:1、北環線是連接港鐵東西線及落馬洲之間的集體運輸系統,東西線通龍連接落馬洲中港兩地過境交通,提供了開發新界北以至邊界土地的契機。
雞同蛋的關係不宜忽視
2、「設站」與「客流量」是雞同蛋的關係,設站於一個新開發區,提供了機遇讓鐵路站上蓋及其周邊地域成為新開發的節點,加以規劃住屋及配套設施後,自然帶來新增人口,新增人口帶來鐵路的客流量。相反,不設站不發展,自然沒有客流量。
3、特區政府不久前還在就不同開發土地儲備的方案作諮詢,北環線正好提供開發上述三地成邊區新城鎮的機遇,只讓鐵路線白白經過三地而不設站,是「捉到鹿不懂脫角」。
4、回顧香港建鐵路的歷史,建造鐵路從來都不能光靠票價收回成本,以「地產」養「鐵路」已是傳統智慧,說新田、牛潭尾以及凹頭三地保持為鄉郊地帶,所以在此建站不合成本效益,這是否與港府另一邊廂在做開發土地儲備的諮詢有矛盾,與其考慮填海及開發岩洞等耗時甚久而昂貴的途徑,何不在上述三地設站,而開發成新城鎮。
建新田發展區增成本效益
5、規劃署正研究新界東北三個新開發區,包括古洞北、粉嶺北及坪輋/打鼓嶺等,政府缺長遠土儲,何不打鐵趁熱,同步研究把新田及新深路兩旁及新田迴旋處周邊,生態價值較低地帶發展成新田發展區,另外,亦研究把凹頭及牛潭尾規劃作配合鐵路站的發展區,有了這些規劃,北環線設站於三地的成本效益一定大大提高。
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