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王惠貞 九龍社團聯會理事長
發起拉布戰的立法會議員與財政司司長會面後，因為議員提出的要求得不到滿足，拉布持續，特區政府新年度財政預算案的審議僵持，本港墮入「財政懸崖」的危機越來越大。立法會主席曾鈺成表示將於立法會復會時，交代如何解決拉布問題。拉布除了勞民傷財外，更深層次的影響是令議會運作效率低下，拉布越來越成為要脅政府的工具，對議會文化、政治生態產生不良影響，與議員應盡的責任不相符，拖低議會形象；拉布要多數服從少數，有違民主原則。西方民主國家不會縱容拉布，黨派政爭懂得適可而止，不會犧牲社會整體利益以免引起民意反彈，對於香港議會運作、民主發展極具啟示作用。本港亦應建立理性的議會文化，使本港的民主政制發展更加健康。
拉布衝擊行政立法運作
由於此次拉布針對的是新年度財政預算案，如果到本月15日預算案仍未在立法會獲得通過，政府好多財務上的承擔無法依時實現，政府公共服務、福利開支、多項一次性紓困措施不可避免受到影響。另外，立法會每天開銷500萬，拉布越久，公帑耗費越大。這些因拉布而損失巨大的經濟帳，特區官員、立法會其他議員以及社會輿論也多次提醒，無非是希望有關議員重視拉布的後果，要以大局為重，可惜議員不為所動。
拉布戰令到議會陷入無休止又無意義的討論，如同廢了立法會。因為拉布，不少草案委員會及事務委員會會議均需押後延期，讓路予冗長的草案審議辯論，直接影響其他眾多民生經濟政策的審議表決，議會功能幾乎等同癱瘓。作為立法會議員，審議表決議案責無旁貸，但是拉布戰正正令議案通過遙遙無期，議會運作毫無效率可言，不僅虛耗其他議員的精力，更與立法會議員應盡的職責不相符。市民本來已對立法會政爭不息、拉鋸拖沓越來越反感，拉布的無建設性辯論，更會進一步拖低立法會在市民心目中的形象。
近年，拉布愈來愈多，愈來愈密。由高鐵撥款，遞補方案、政府重組、長者津貼以至今次的預算案，部分議員遇有施政不符合心意，動輒就以拉布作為要脅，莊嚴的立法會議事堂成為迫使政府就範的工具。此風蔓延下去，極之不可取，政府的施政更加舉步維艱。行政長官梁振英日前出席立法會答問大會時亦指出：「我們不能夠給幾個人因為他們對政府的施政有一些意見或是對社會現狀有一些不滿，利用拉布這個方式來要求與政府作一些交易。若政府向拉布讓步，帶來的震撼會更大。」此次拉布的議員提出要求派錢、設立全民退保的時間表和路線圖，這些要求社會意見分歧，短期難以達成共識，更與財政預算案無直接聯繫。議員為了一些短時間內不能兌現的利益，而阻礙預算案的通過，讓眾多可以即時惠民的措施得不到落實，市民不能先享受到現實的優惠，這似乎是本末倒置。拉布對行政、立法的正常運作均帶來明顯衝擊，對香港政治生態的負面影響值得社會關注。
多數順從少數 不符民主原則
拉布是議會內少數黨派的拖延戰術，務求阻延法案被通過。今天，拉布在大多數西方民主國家並不常見，澳、紐是不容許的，德國、法國、加拿大的國會已經很少發生，拉布行動在美國甚至被眾多學者評為「違憲」。皆因拉布帶來的結果並不符合「民主」精神，不是民意所依，「少數人」竟可阻撓並改變了代表「大多數人」贊同的想法，變成是多數順從少數；拉布變成了政黨阻撓法案的通過，從而可令其與其他政黨和政府討價還價的工具，法案是否代表大多數人民的最終意願已不重要。同時法案被阻撓亦令眾多迫切的社會問題無法得以改善，民怨增同時亦令人民對立法機構失望。為了防止有少數人以拉布「騎劫」議會，不少外國議會都有中止拉布的機制，以「剪布」權作制衡，避免少數議員隨時發難，不斷阻礙議會運作。現時本港立法會沒有限制辯論時間的機制，以及防止提出眾多無聊修訂的機制。因此，日後立法會是否應借鏡外國的經驗，在議事規則內加入相關防止拉布的條款，有認真考慮的需要。
完善議事規則 建構理性議會文化
在成熟的民主社會內，在一些重大議題上，政黨不會亦不敢為了一黨之私而全然不顧主流民意取向，損害社會整體利益。美國國會處理2011年的債務上限危機和今年年初的財政懸崖就是典型例子。在野的共和黨和執政的民主黨一開始都有明顯的差距，各不相讓，政爭激烈，但是到最後關頭都能達成協議，總是有驚無險地渡過難關。這說明共和民主兩黨都明白把國家攪亂了，政府無法運作，普羅大眾利益受損，必然會受到民意的抨擊，最終難逃選民的懲罰。
本港要邁向普選，除了要建立民主的制度外，更要學習尊重民主的文化。本港拉布日益頻密，社會內耗，如今是時候探討完善立法會的議事規則、建構本地的議會文化，使本港的議會發展更加健康，建立理性的議會文化，這樣本港邁向普選的道路也將更順利。
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