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宋小莊
民主黨立法會議員涂謹申是立法會保安事務委員會副主席，日前卻在報章撰文主張可以立法會議員辭職補選，壯大「佔中」聲勢，這不但再冒港人之大不韙如法炮製鬧劇，也陷立法會保安事務委員會於不義，可謂打錯算盤。事實上，《立法會條例》已訂明限制議員在6個月內辭職參與補選，辭職議員不可能再得逞當選宣傳「佔中」，但為防範辭職後補選再浪費公帑的情況，特區政府更應積極研究再修訂《立法會條例》，以替補制完全取代比例代表制下的補選制，或者由立法會主席直接行使議員辭職的批准公告權，杜絕議員濫辭職的行為。
所謂「超級」議席是指以全港作為一個選區的、按比例代表制產生的立法會功能界別區議會（第二）界別的議員。2012年9月的立法會選舉，建制派的陳婉嫻和李慧琼循此界別當選，反對派的何俊仁、涂謹申、馮檢基亦循此界別當選。早在「佔中」發起人戴耀廷提出「佔中」四部曲時，其中的第三部曲就是由何俊仁辭職，以補選為全港「公投」，企圖為「佔中」造勢。但這種損人利己的行為，當然得不到「被損」的當事人的興趣。此事也就不了了之。
辭職宣傳「佔中」打錯算盤
日前筆者閱報（8月17日《明報》），卻看到涂謹申自己有此主張。他說為了配合「佔中」，三位反對派超級議員應當推舉一位議員在適當的時候辭職進行補選，並以補選為「公投」，壯大「佔中」的聲勢。涂謹申是立法會保安事務委員會的副主席，該委員會負有監察香港特區保安、公安、公眾安全問題的職責。如特區政府阻止「佔中」不力，該委員會有監督、制約之責，現他自己卻鼓勵「佔中」，肆意妄為，不知置該委員會於何田地？！
眾所周知，2010年1月26日香港公民黨和社民連狼狽為奸，曾安排5名立法會議員辭職，利用同年5月16日的補選，發動以盡快實現真普選、廢除功能組別為口號的「五區公投」運動，挑戰香港的憲法秩序。儘管這是一齣政治鬧劇，投票率極低，只有17.1%，以失敗告終，但卻浪費了香港納稅人1.5億港元的公帑。當年的民主黨不願意為「五區公投」捧場，現在涂謹申卻要冒港人之大不韙，如法炮製，以為今非昔比，事過境遷，以為一人辭職就會有超越「五區公投」的效果，可謂打錯了算盤。
筆者認為，這種荒唐的歷史不能也不應重演。根據經修訂的、現行《立法會條例》第36條的規定，辭職的議員在6個月內不得再參選。只要特區政府安排在6個月內補選，辭職者就不能再參選了，也就不可能通過支持「佔中」的選舉口號為虎作倀，更不可能通過補選當選，說明「佔中」及其當選的正當性和認受性。
然而，特區政府這樣的做法略嫌消極，還不夠積極，因為公帑的不必要浪費仍然不能免除。1.5億元也不是小數目，如用來扶貧，可以緩解不少窮人的燃眉之急。何況世界各地採用比例代表制的國家和地區，一旦有議席出現空缺，幾乎都採用替補制，不再補選。到底採用何種替補方法，香港倒是可以研究適合的辦法，然後再修訂有關條例。日前條例的修訂雖有改進，但仍有缺陷。其缺陷就是正式選舉與補選時的選民基礎不平等。正式選舉時的選民基礎一個議席大約是65萬人，但補選時一個議席的選民基礎卻相當於全港選民，與日後行政長官實現普選時的選民數目實在不相伯仲，有違常理。
研究修例杜絕議員濫辭職
為了避免浪費公帑，為了避免出現悖理情況，特區政府和立法會可以考慮對《立法會條例》第36條進行再修訂，以替補制完全取代比例代表制下的補選制。如果因為這樣那樣的原因來不及修訂，也不是沒有其他辦法。例如：
一、由立法會主席直接行使議員辭職的批准公告權。《基本法》第79條明確規定，「由立法會主席宣告其（指議員）喪失立法會議員的資格」，議員自行辭職應當屬於「其他情況無力履行職務」的情況，完全符合《基本法》的規定，但目前《立法會條例》第14條卻將議員辭職的公告權和批准權交給立法會秘書，顯得非常輕率，應當加以更正。
二、議員因支持、配合「佔中」而辭職，涉及香港重大的公共利益，行政長官和特區政府已經明確宣告「佔中」違法，而現在卻仍有議員要利用公帑為「佔中」作廣告，實在荒謬。根據《基本法》第73條第（6）項的規定，立法會有辯論任何有關公共利益問題的職權。如涂謹申提交辭呈，立法會主席應當宣布此事涉重大公益，立法會應當展開辯論，通過政府官員及反對「佔中」議員與支持「佔中」議員的辯論，讓廣大市民認識到「佔中」的危害性、非法性，對憲法秩序的破壞性，有必要撥亂反正，陳善閉邪，除患寧亂。
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