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卓 偉
反對派提出以特權法要求行政會議交代有關發牌的資料，在本港是史無前例。他們表面上爭取所謂知情權，實際是要破壞行會的保密制度，衝擊本港行政主導。保密制是行會運作核心，與世界各地的內閣會議一樣，行會所審議的文件和資料必須完全保密，確保出席者能夠在公平、客觀、不受外界干擾的情況下審議政策，這是行會議政最重要的一環。更重要的是，特首會同行政會議的決策，是本港行政主導的一個重要體現，立法機構沒有權力去侵佔行政機構的權力。現在反對派借發牌事件為名，以特權法強制行會交代事件，在本質上是將立法機構的權力凌駕於行政機構之上，企圖改變香港的行政主導政制，變成英國式西敏寺制國會至上模式，從而奪取香港的管治權。所有對香港利益負責的建制派議員都應聯手否決議案，粉碎反對派的圖謀。
行政長官梁振英昨日進一步解釋增發免費電視牌照的決定，強調發牌考慮全面，沒有政治考慮，而發牌不能引致惡性競爭。而循序漸進的原則，在發牌前已告知申請人，符合程序公義。然而，多名反對派議員昨日卻聯署去信立法會主席曾鈺成，提出引用權力及特權法，要求行政會議公開所有審議免費電視牌照的相關文件，包括相關顧問報告。民建聯和工聯會已表明不支持有關建議，認為行政會議保密制度行之有效，必須維護。建制派議員抵制反對派濫用特權法，顯示出對香港整體利益負責任的態度。反對派利用發牌事件發難，只是項莊舞劍，志在破壞行會的保密制度，癱瘓政府中樞，所謂公開發牌資料只是幌子。
必須抵制反對派濫用特權法
特區政府發出免費電視牌照的制度和法律，已經運作了幾十年的時間，在60年代有免費電視開始，發牌都是由當時的港督會同行政局按既定程序決定，現時則由行政長官會同行政會議拍板，當中有一個十分複雜的審議過程、審議準則。梁振英已指出，雖然《基本法》容許行政長官可以不聽從大多數行會成員意見，但過去從未發生過，這說明有關決定是得到行政會議的認同和支持，在決策過程亦沒有違背程序公義的原則。有市民對行會的決定有不同意見是十分正常的事，但不能因為結果不如己意，就上綱上線地否定行會的決策過程，這顯然對行會並不公平。
反對派提出以特權法要求行會交代有關發牌的資料，表面上是爭取所謂知情權，實際上是要顛覆行政會議的保密制度，衝擊本港行政主導。保密制是行政會議運作的核心，行會性質類似於政府內閣，負責審議政府最機密、影響社會各界、涉及龐大利益的政策，如果有關資料洩漏，隨時會引發軒然大波，對政府施政造成沉重打擊。所以，與世界各地的內閣會議一樣，行會所審議的文件和資料必須完全保密，包括議程保密、會議內容保密、出席者的發言保密，甚至是各人的傾向也要保密，目的正是確保出席者能夠在公平、客觀、不受外界干擾的情況下審議政策，這是行會議事最重要的一環。而遵守保密原則也是行政會議成員宣誓的內容之一，現行的法律中也有《官方保密法》，目的都是防止政府秘密資料外洩。
現在反對派竟要求行會交代發牌詳情，包括相關文件以至各人的傾向，等於是全盤毀壞了行會的保密制。此例一開，行會將失去保密精神，成員的發言隨時會公之於眾，各種機密文件可以四處傳閱，行會還如何運作？還如何保障政策公平中立？正如律政司司長袁國強指出，行政會議一直沿用保密原則，若貿然取消保密機制，會影響政府運作及本港長遠發展，需小心處理。反對派也不要忘記，當年立法會成立專責委員會調查「新機場事件」，也有聲音要求政府公開行會有關文件，但時任政務司司長陳方安生表明「政府已經講晒」回絕要求，這說明行會制度是一以貫之，反對派大可向陳方安生查詢。
企圖改變行政主導為立法主導
而且，這次發牌不單涉及香港電視，也關係到其餘兩間申請公司，他們都向特區政府提交了各自的投資計劃，涉及大量商業秘密。倘若如反對派所要求般公開有關評審文件，肯定會涉及各公司的投資計劃、人手安排、財務資料等各種敏感資料，公開這些資料不但會洩露其商業機密，而且這些都是敏感的股價資料，隨時會引發股市大波動，可能對股東造成損失，屆時誰來負責？香港作為一個商業社會，當局絕對要保障商業保密原則，不能公開有關資料，否則其他公司將來還怎會信任香港？因此，反對派濫用特權法完全是缺乏理據，也是損害香港的核心利益。
從憲制角度看，特首會同行政會議的決策，是本港行政主導的一個主要體現，立法機構沒有權力去侵佔行政機構權力。現在反對派借發牌事件為名，以特權法來強制行政會議交代事件，在本質上是將立法機構的權力凌駕於行政機構之上。固然，立法會對於涉及重大公眾利益的事件，可以引用特權法索取公私營機構的文件，但以特權法索取行政會議文件卻是史無前例，原因是此舉直接衝擊行政主導模式，變相要行會向立法會交代決策過程，提交相關機密文件，有關人士甚至可能要到立法會接受議員提問或曰審問。這將導致一個情況，就是立法會可以利用特權法來威脅行會，要求修改或者廢除一些他們不喜歡的政策，否則就會引用特權法來刁難行政機構，這究竟是行政主導還是立法主導？
事實上，反對派近年不斷企圖侵奪行政權力，屢次對特首及問責官員提出不信任動議，要求他們下台，但《基本法》授予的立法會權力，沒有一條是有關立法會可向官員提出不信任動議，反對派此舉不過是以試水溫的方式挑戰行政權力。而濫用特權法也是殊途同歸，目的是要衝擊甚至改變香港的行政主導政制，變成英國式西敏寺制國會至上模式，從而奪取香港的管治權。所有對香港利益負責的建制派議員都應聯手否決議案，粉碎反對派的圖謀。
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