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高敬德 全國政協教科文衛體委員會副主任 香港中華文化總會會長
特區政府發表了政改諮詢文件，開展為期五個月的公眾諮詢，香港正式進入迎接普選的「大直路」。依法政改絕非「鳥籠政改」。正如踢球要有邊界一樣，討論和落實普選也必須有底線。要成功落實普選，關鍵在於嚴格依法辦事，遵循基本法和人大決定的規定；離開法律框架，普選難免誤入歧途，香港「一國兩制」也將受到衝擊。香港各界應在既定的憲制法律框架內理性務實、求同存異地探討，找到符合基本法和人大決定、符合香港實際及具建設性的政改方案，使普選成為現實，把香港的民主發展推向一個新的階段。
依法討論政改 普選免走彎路
香港是一個法治社會，一切都須依法辦事，落實普選同樣要遵循法制軌道。基本法是特區一切權力的來源和所有制度的根基，是特區的憲制性法律。基本法從特區的法律地位和實際情況出發，規定了特區的各項制度，維護基本法的權威，嚴格按基本法辦事，在基本法的軌道上討論普選問題是法治社會的應有之義。落實普選須嚴格遵循基本法和人大決定的規定，這是中央的態度和希望，也是香港普選能否成功落實的關鍵所在。
中聯辦主任張曉明7月16日出席立法會午宴致辭時強調：「邁向普選目標的起點和跑道是基本法和全國人大常委會的有關決定。要想盡快到達終點，必須在基本法和全國人大常委會有關決定的軌道上往前走，而不是走彎路。」日前，政改諮詢小組組長、政務司司長林鄭月娥在立法會宣佈政改諮詢文件時多次強調，政治體制設計必須符合基本法和人大常委會決定。其後，她出席電台節目解釋政改諮詢文件內容時再次坦言，「港人的普選權是基本法所賦予的，落實普選也就必須根據基本法的有關規定，不能『輸打贏要』。」
張曉明和林鄭月娥對政改的講話異曲同工，充分說明展開政改諮詢和落實普選，是落實基本法的規定，受到基本法的規範，不是一個完全開放的議題。政改諮詢只有在普選的相關法律要求和框架內，發揮社會各界聰明才智，集思廣益，才有可能順利落實普選，避免走彎路。
有人將依法政改說成是「鳥籠政改」，這完全是一種誤導。全國人大常委會副秘書長兼基本法委員會主任李飛指出：「這不是鳥籠，好像踢足球，無論皇馬又好、巴塞又好，無論你是哪一隊球隊、怎樣踢也好，都有一個範圍，出界就是出界了，這個範圍不是現在定，一早已定了。這不是框架，是法律邊界。」的確，展開政改諮詢和落實普選，就如一場足球比賽：踢足球須在足球場內進行，展開政改諮詢和落實普選，也不能超出法律邊界。
搞違法激進對抗 民主誤入歧途
值得注意的是，在政府啟動政改諮詢、本港普選進入「大直路」之際，一些反對派人士卻一意孤行要搞於法無據的「公民提名」，更揚言提早發動「佔中」，逼政府落實所謂符合國際標準的「真普選」。反對派雖然喊著民主口號，但扮演的是阻礙民主發展的角色。他們的所作所為都是違法的，把香港民主發展引入歧途。如果政改討論被激進反憲制的政黨或團體騎劫，以違法、激進的手段令政改討論走向偏激，不單令香港民主停滯，特首普選無法落實，更會激化已存的社會矛盾，帶來更大亂局，不符合香港整體利益。
更令人擔憂的是，反對派與外國勢力裡應外合，企圖使香港變為一個獨立或半獨立的政治實體，成為顛覆中央政權的基地。果真如此，「一國兩制」實踐將受到重大挫折。對此，香港社會各界更要牢牢把政改諮詢規範，在既定的法律框架內推進，絕不能讓普選討論變成為搞亂香港的火源，把香港帶入政爭不休、永無寧日的絕境。
理性討論溝通 凝聚普選共識
殖民統治下的香港，根本就沒有什麼民主，更談不上什麼普選。是中央政府首先提出要在香港實行普選，並在基本法中作出規定。回歸之後，中央採取務實舉措，穩步推進香港民主發展。近一個時期來，多位國家領導人都反覆強調，中央真心希望普選能依法於2017年順利落實。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江10月底在京聽取行政長官梁振英匯報工作時明確表示，中央真心希望香港可以按照基本法和全國人大常委會的相關解釋和決定，落實2017年普選行政長官。政府公佈的諮詢文件以非常開放的態度，營造寬鬆討論空間。這些足以顯示，中央和特區政府都真心誠意推動香港政制向前發展。
普選的基本框架已經明確，普選的大路已經擺在面前。現在所需要的，是社會各界共同努力，理性討論。港澳辦主任王光亞也表示，香港已經就政改啟動公眾諮詢，而諮詢期並不算短，相信香港各界可以就期望的政改建議，作理性思考和溝通。他說，通過理性討論，一定可以達成共識。
本港代表不同派別的議員和不同政治光譜的人士，需抱著包容、務實、理性、求同存異的態度，去討論特首普選的一些具體辦法，共同努力，收窄分歧，凝聚共識。佔港人絕大多數的中間、溫和聲音，更應藉今次政改諮詢，主動發聲，讓理性、溫和的建議，匯聚成香港主流民意，才能使偏激急進的意見不能誤導港人，避免普選多走彎路甚至走上絕路。如此，才有望在憲制法律框架下，磨合出各方皆可接受的中間落墨方案，落實普選特首，推動香港民主向前行。
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