山西省政協委員、特許測計師、中國房地產估價師張宏業
7月2日是中國資產評估行業的大日子。十二屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了《中華人民共和國資產評估法》(下稱《資產評估法》)，並於今年十二月一日起施行，這正是本行業的首部全國法律，並正式確定評估行業的專業地位。
回顧歷史，這部資產評估法建立道路殊不容易。自從2006年全國人大成立資產評估法草案起草組，歷經近七年完成《資產評估法(草案)》。草案在十一屆全國人大常委會第二十五次會議進行首次審議，再於2013年8月全國人大常委會第四次會議對草案作第二次審議，終於今年7月2日正式表決通過成為全國性法律。
主要涉及六大類
中國資產評估行業始於上世紀八十年代，現有六大類評估機構共有1.4萬多家，評估師人數已超過13萬，從業人員60多萬，已成為與註冊會計師、律師並行的三大中介服務業之一。目前我國開展的資產評估服務主要涉及資產評估、房地產估價、土地估價、礦業權評估、舊機動車鑒定估價和保險公估單項資產評估等六大類專業，分別是財政部、住房和城鄉建設部、國土資源部、商務部和保監會等五部門分別管理。
這部法律是全面覆蓋六大類專業，進行統一立法、分開管理手段，通過直接管理的專業協會建立溝通協作和信息共享機制，根據需要制定共同的行為規範，促進評估行業健康有序發展(見於《資產評估法》第三十七條)。立法的基本精神是長遠地打破六大專業的「單打獨鬥」現象，謀求建立統一資產評估行業，但也按照各類評估師通過協會精細管理，達到整個行業合一化、制度化、規範化、專業化。
冀行業與世界接軌
先前，國務院已經取消了對有關評估師職業資格的行政許可，這部法律正式確立評估專業人員會由協會進行技術管理，目標是跟外地如英國皇家測量師學會、香港測量師學會等等看齊，促進中國資產評估行業同世界接軌，輔助內地國營/民營企業「走出去」，大力開拓「一帶一路」投資。
通過《資產評估法》執行，資產評估行業是優化資源配置的重要執行者，協助維護社會秩序，促進市場公開。中國是以公有制主體、多種所有制經濟共同發展，國有資產佔比仍然最重，國有企業和私人企業間的資產轉讓、併購、重組、股權交易頻繁，並且開始涉及境外企業。資產評估師如足球比賽的裁判官一樣，應該強化為獨立者以依法有序、客觀公正的態度進行公開、公平、公正的資產評估行為，並且盡力減少國有資產流失、維持公共利益。
根據中國經濟國情，第二十四及二十八條規定，涉及國有資產及公共利益的評估項目，須由通過評估師資格考試的至少兩名評估師承擔，而且承擔業務必須是由專業人員組成的評估機構。根據第三章專項涉及評估機構，應當依法採用合夥或者公司形式，合夥人必須兩名以上評估師，而評估公司則必須擁有八名以上評估師和二名以上股東，其中無論股東或合夥人三分之二以上是具有三年以上從業經驗且最近三年未受停業處罰的評估師。
這些合夥人或股東或主管評估師並未規定源自哪類別，也沒有組成比例的類別規定，是希望組成跨專業的綜合評估機構，有利評估機構壯大規模，提供一站式全面服務、促進行業「走出去」活動，也助力內地評估機構加入外國評估集團。
《資產評估法》非常着重行業從業員的義務、評估協會的職責、評估專業人員和評估機構的法律責任和罰則及評估機構的內部監控規定。請注意，評估專業人員和評估機構可以被警告、責令停業六個月以至五年以下，構成犯罪的個人或機構可被依法追究刑事責任。
非常着重評估人員操守
第四十五條規定評估專業人員簽署虛假評估報告書，可被責令停止從業兩年至十年，構成犯罪行為的，更可被終身禁止從事評估業務。第四十八條對相關的出具虛假評估報告書的機構可規定停業六個月以上一年以下罰則，並可沒收違法所得、並處以一至五倍罰款。
從以往由當地政府下屬評估中心監察評估報告質素，第十七條規定評估機構建立健全內部管理制度，對下屬評估人員遵守法律、行政法規和評估準則進行自我規管監督，並對其行為負責。
評估機構依法接受行政部門檢查，如實提供評估檔案以及相關情況，並於第二十九條規定檔案保有期限不少於十五年，屬於法定評估業務的，不少於三十年。明顯地，各地評估行政管理部門已下放權力到各個機構，具體進行自我監察，並承受相關法律後果。 《資產評估法》是中國評估行業發展的里程碑，是行業的「定海神針」，是行業全面規範化、制度化、國際化、合一化的重大一步，是打破六大專業的自我壟斷的重要舉措，值得拍掌歡迎。對於改善國家資產評估行業的國際形象，起了根本優化作用。■題為編者所擬。本版文章，為作者之個人意見，不代表本報立場。