胡文洲 中銀國際首席策略分析師
近日，美國總統特朗普在白宮簽署行政備忘錄，指示美國貿易代表萊特希澤針對就所謂「中國不公平貿易行為」發起調查，以確保美國的知識產權和技術得到保護。這意味着美國將對中國發起「301調查」。
局部貿易衝突或明顯加劇
筆者認為，中美兩國開展全面貿易戰的可能性很小，因為如中美如打全面貿易戰，對雙方來說，都將是產生損失巨大損失，但是在此大背景下，局部的貿易衝突或將明顯加劇。主要觀點如下：首先，本次「301條款」施行的調查程序複雜，時間跨度可達到一年，中間會伴隨着中美雙邊多輪談判而逐步進行。美國啟動「301條款」調查並不意味着一定會出台針對中國的貿易制裁措施。即使美國最終決定對中國進行貿易制裁，中國還可以利用WTO仲裁機制對美國的「單邊制裁」進行反制。
美須放鬆高科技出口限制
第二，本次貿易調查的重點主要涉及到中美間的高科技產品貿易。數據顯示，2016年美國對中國高科技產品貿易逆差1141.6億美元。筆者認為，美國對中國高科技產品出現貿易逆差的一個主要原因是美國對中國高科技產品出口禁令的存在。
長期以來，美國一直對中國實行歧視性出口管制政策，對出口到中國的高科技產品進行嚴格管控。卡內基國際和平基金會今年4月份公佈的報告顯示，如果美國將對中國出口管制程度降至對巴西的水平，對華貿易逆差就可縮減24%；如果降至對法國的水平，對中國貿易逆差可縮減34%。
因此，解決中美雙邊貿易失衡的關鍵在於美國放鬆對中國高科技產品出口的限制，推動中國增加進口美國的高科技產品，而不是減少中國產品對美國的出口。美國不可能通過開展單方面貿易調查和制裁方式來縮小對中國貿易逆差。
中美貿易具有較強互補性
中美貿易具有較強的互補性，從中美兩國的貿易產品結構來看，並不構成直接競爭關係，與中國產品競爭的是墨西哥越南等新興國家。中國出口美國的產品以中低技術、勞動密集型為主，集中在機械設備、服裝紡織、玩具、傢具箱包、原材料、家電及計算機等行業。另外，中國對美國出口的高新技術產品，主要是美國跨國公司在中國生產的產品，如蘋果手機等。美國對中國出口的主要商品則集中在科技含量和附加值更高的產品，包括高端機電、汽車零部件、農產品和化工品等；中美貿易之間也存在一些競爭領域，從最近幾年美國針對中國實施的反傾銷和反補貼制裁來看，主要集中在原材料、輪胎、油井管、太陽能電池和銅版紙等領域。中美之間很難在不損傷本國利益的情況下通過貿易戰來遏制對方。
第三，特朗普政府履職以來的政策執行並不順利。特朗普政府內閣的核心成員屢屢變更；用來替代奧巴馬醫療法案的新醫保法案由於支持人數不夠可謂無疾而終；特朗普政策中的核心--減稅和基建投資卻始終缺乏明確的細節和實質性的進展；由於多位美國多位商界領袖辭職，特朗普宣佈結束製造業委員會和戰略與政策委員會。施政連續受挫使市場對特朗普新政的態度轉為悲觀，懷疑情緒開始蔓延。由於美國總統在貿易政策上具有較大的自由裁量權，且無須國會專門授權，因此從中美貿易方面着力，推進貿易保護措施或成為特朗普短期內轉移國內注意力的一種手段。
過往五次調查均和解收尾
最後，美國歷史上曾經對中國實施過五次「301調查」，均以達成和解收尾。1990年，美國將中國列入「重點觀察國家名單」，並分別於1991年4月、1994年6月以及1996年4月三次對中國知識產權使用「特別301調查」，最終通過談判分別達成了3個知識產權協議。
1991年10月，美國發起了對中國市場准入的「301調查」，時間長達1年，主要針對美國商品進入中國的壁壘問題，並在1992年與中國達成和解協議。
2010年10月，美國針對中國清潔能源政策啟動過「301調查」，最終在WTO爭端解決機制下進行磋商，並達成和解協議。（本報有刪節）■題為編者所擬。本版文章，為作者之個人意見，不代表本報立場。
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