何君堯 立法會議員
減少碳排放，善用再生能源是全球大勢所趨。目前，多個國家和地區都在努力發展可再生能源，根據英國《獨立報》報道，一群研究全球能源供應的科學家預估，包括中國、美國等全球主要經濟體在內，約有7成國家都能在2050年完成藉由風力、水力和太陽能發電系統，滿足其國內的能源消耗量。
在香港，政府近年來的致力推動下，節能科技和再生能源系統也漸見普及。然而，香港地少人多，使用可再生能源的比率嚴重偏低，只佔本港發電組合電力供應量的1%至3%。為此，筆者撰寫了《關於小型屋宇發展分佈式太陽能發電計劃書》，擬透過與中華電力合作，探討在本港鄉郊發展分佈式太陽能發電的試點工作。
本港太陽能資源豐富
香港再生能源發展緩慢，歸根究底，一方面是因為缺少潮汐能、地熱能等比較大型的、經濟效益高的再生能源資源，且土地資源不足，住宅及商業建築大多向高發展，對太陽能的發展造成限制；另一方面，政府雖然於2017年1月發表的《施政報告》中，鼓勵民間及電力公司發展可再生能源，特別是太陽能發電計劃，但由於地政總署及屋宇署在這個項目裡的配合角色仍未明確，將來必然會引起民間推廣綠色能源行政規定和政策上的衝突。因此，政府有必要更主動督導發展局和環保局去加強引導，以務求安裝的太陽能設備不會成為新一類僭建物。
事實上，香港並不缺乏再生能源資源。以太陽能為例，香港理工大學於2013年至2015年研究本港發展太陽能發電的潛力，發現有23.3萬幢樓宇適合於天台安裝太陽能發電板，佔總數量四分之三，其發電面積可高達200個維園之大，每年發電量可達46.7億度電，每年可減少相應溫室氣體排放量達300萬噸。以2012年448億度用電量為計，太陽能發電即可提供約10%的用電量。
推行太陽能發電，新界無疑是一個很好的試點。根據2016年版《香港統計年刊》，新界的小型屋宇、別墅和平房大約有171,300個單位，佔全港私人房屋單位的14%。參考較早前中華電力回饋的太陽能發電資料，新界空曠地段的月平均日照率都在70%左右，個別月份可高達近90%。新界有足夠的空間、單位數量及日照條件發展太陽能項目。
可設立獎賞制度帶動政策
為促成其事，港府不妨參考內地及其他國家的做法。2015年，中國成為了世界上最大的光伏發電生產國，具體措施上，內地家庭建設太陽能電站有「四快」：申請流程快、安裝快、併網快、獲得補貼快，整個流程最快15天即可完成。投資也不多，國家電網還會購買多餘電量，為居民帶來一定收益。在日本，政府實行「上網電價補貼」推動大批住宅用戶安裝太陽能發電系統，並推行「屋頂發電」太陽能項目，合併低息貸款及低成本零售計劃，令居民以較低成本便能在屋頂安裝太陽能發電系統，所取得的效果十分顯著，2016年日本全國使用電力當中，有4.3%來自太陽能發電。
從上述例子可見，有了政府的優惠政策，能夠吸引不少家庭參與其中。港府可以設立獎勵制度，資助再生能源系統，電力公司亦可根據上網電價計劃回購再生能源電力，透過收集分佈在各小型屋宇的電力，根據與政府簽訂的《管制計劃協議》內容向企業售出可再生能源證書，把相關補貼成本從政府或電力公司分攤至企業，將《施政報告》的可再生能源政策進一步推展到民間帶動。政府還能考慮從中徵收特別稅項或增加差餉等收取額外收入。
香港雖然因氣候及土地限制，難以大規模發展可再生能源，但事在人為，推行小型屋宇分佈式太陽能發電計劃，潛力非常大，相信不僅能夠解決鄉郊小型屋宇的居住環境問題，吸引業戶將違法建築變為合法太陽能設備，還推動了民間自助發展再生能源，增加政府收入，可謂一舉數得。