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填海造地是長遠土地供應理想方案

2018-07-14

張學修 全國政協委員 香港中華出入口商會會長

土地供應專責小組正進行為期5個月的公眾參與活動,提出18個選項供社會討論,旨在用宏觀、理性的態度檢視土地供應來源,檢視和評估短中期、中長期土地供應選項。房屋問題向來是香港民生的核心議題,根據《香港2020+》研究結果,香港長遠缺乏至少1,200公頃土地,如果綜合考慮人口老化問題所涉及的醫療及安老設施配套,以及改善人均居住面積的訴求等問題,實際上的數據遠高於此。而檢視一眾長遠土地供應選項,填海造地無疑是富有建設性的不二之選。

正如特首林鄭月娥所言,填海當然並非唯一方案,但卻「無可避免」。相比開拓棕地、開發綠化地或郊野公園邊陲地帶等,填海更具經濟效益。固然有環保人士擔心填海所造成的環境問題,但政府不應因為環保屬於敏感問題就避而遠之,反而應該在技術上尋求最佳方案,做到有效避免造成對海洋環境的影響。當前香港土地儲備嚴重不足,有不少港人居住在環境惡劣的�茤苤A通過填海增加土地及房屋供應,對香港整體是利大於弊的。

綜合報章數據,香港過去6年樓價和租金分別上升了8成和4成,現時全港約有21萬人居於近10萬戶�茤苤A超過2萬人居於木屋、寮屋、天台屋等臨時構築物,有近6,000人居於工廈。而至去年9月底,公屋輪候冊有近30萬宗申請,一般申請者的輪候時間突破5年!因此尋求社會共識,有效規劃長遠土地供應方式,是必要且重要之舉。

在土地小組提出的長期土地供應上,6個中長期選項分別為維港以外近岸填海、發展東大嶼都會、利用岩洞和地下空間、於新界發展更多新發展區、發展香港內河碼頭用地、發展郊野公園邊陲地帶兩個試點等。而填海比其他方法更具吸引力,因為由填海所得的土地便於利用且不涉及遷拆、賠償、改劃等繁複程序,這使得造地過程更有效率。而與鄰近地區比較,香港在填海造地方面做得遠遠不足。比如新加坡、澳門、深圳等地的填海規劃都已全面鋪開,相比之下,土地嚴重短缺的香港,在過去十年間填海造地近乎停頓。

香港過去在填海問題上很積極,九龍灣工貿區、啟德機場跑道、大部分新市鎮、赤�P角機場及竹篙灣迪士尼主題公園等,都是填海造地的建設性結果。填海所提供的新土地上可通過建設交通道路網,對接並分流鄰近一帶的交通及運輸負荷,從而能夠改善交通及人口擁擠的問題。當然,其他長遠土地方案諸如市區重建、發展棕地和閒置土地等,都應該有機結合、缺一不可。社會各界應充分溝通,了解填海造地的必要性,理性分析,為香港未來的土地、房屋、人口、老年化等問題走好戰略性一步,確保香港長遠發展。

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