金霖沅 香港華菁會會員
粵港澳大灣區的真正特殊處和重要點，正是「粵港澳」，它不僅僅是一個地方名稱、一個區域範圍界定，更是具有長三角、京津冀等其他區域經濟體所不具備的一些特別屬性：第一，粵港澳大灣區是一個特殊的跨制度區域。粵、港、澳三地地域相連，文化同源，一直是一個密切聯繫的區域；但它又是一個跨制度的區域，簡單說就是「一國」、「兩制」、三個關稅區，三地政治制度、法律體系、行政體系都不一樣。第二，這個區域近40多年來發展的主要機制，是在全球化和中國改革開放的大背景下，粵港澳三地合作的迅速發展，由此推進了珠三角的快速工業化和城市化，也推動了香港和澳門的經濟轉型及其在全球經濟中的角色轉換，從而使得整個地區成為世界矚目並在全國具有重要地位的地區。第三，這個區域不僅是中國的三大經濟核心區之一，是中國改革開放的先行者和引領者，是中國和世界聯接的最主要的樞紐，更特別的是，它在「一國兩制」、祖國統一和港澳長期繁榮穩定的歷史使命中承擔特定的角色，這是粵港澳大灣區和其他城市群最重要的區別。
2017年7月21日，國家發展和改革委員會、廣東省人民政府、香港特別行政區政府、澳門特別行政區政府共同簽署《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》，明確了「全面準確貫徹『一國兩制』方針，完善創新合作機制，建立互利共贏合作關係，共同推進粵港澳大灣區建設」的合作宗旨，提出了推進基礎設施互聯互通、進一步提升市場一體化水平、打造國際科技創新中心、構建協同發展現代產業體系、共建宜居宜業宜遊的優質生活圈、培育國際合作新優勢、支持重大合作平台建設等七大重點合作領域。
在這樣的系統框架下，筆者認為要特別引導以下幾點：第一，從跨地經貿合作走向區域協同創新。整合全域的產業基礎、創新要素，特別是發揮香港、廣州（廣佛）、深圳（深莞）3個核心城市在科技研發、高技術產業、創新型金融、開放生態等方面的優勢，激發地方創新活力，爭取國家政策支持，統籌利用全球創新資源，重點推進科技、產業、金融的深度融合，攜手共建「粵港科技創新走廊」，打造具有全球影響的創新中心和「中國硅谷」。第二，三地共建優質生活圈，將合作延展至社會民生領域，在「一國兩制」方針政策指導下加強粵港澳教育、文化、醫療衛生、人力資源、社會保障、社會治理等方面的跨區域合作。特別關注跨區域流域水資源水環境保護和大氣污染綜合治理，共建宜居宜業的優質灣區生態。第三，從具體事項性合作走向構建要素流動的統一市場。進一步落實CEPA及其系列協議，加大自貿試驗區創新力度，促進要素便捷流動，打造具有全球競爭力的營商環境。
總體而言，粵港澳大灣區的未來，在經濟上，必須注重聚集高端要素、佔領產業鏈高端、實現創新驅動，強化全球資源配置能力；生活上，不斷優化住房結構、完善公共服務、提升城市品質；生態上，努力打造低碳發展方式、維護生態安全、注重環境保護和生態保育、推進環境治理和生態修復。同時，粵港澳要在國家以「一帶一路」 倡議為核心的全球戰略中明確使命、勇於擔當，攜手推進與「一帶一路」沿線國家的互聯互通和便利往來，強化國家門戶功能作用；並且打造國際化、開放型區域創新體系，構建多層次創新平台體系，打造中國「硅谷」，打造大灣區國際科技創新中心，構築絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區。 （續昨日，全文完。）