建構港澳共同體 深化珠三角合作

陳鑑林　立法會議員

　現時港澳交流主要由民間主導，兩地政府今後需研究設立合作架構和機制，訂定短中長期目標，以推進港澳融合發展。短期內可從機制、設施和相互認識等方面入手，促進人員、資金、服務和技術等的流動，加強產業合作；中長期而言，可就建構港澳經濟、社會共同體進行研究，創新制度，逐步實現港澳共同體。

　國務院常務會議在2008年12月通過《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，將粵港澳緊密合作提升至國家戰略，強調三地協作，跨區域的一體化經濟規劃越見具體明確。不過，現時社會上的討論多偏重香港和內地的融合，有關港澳合作的意見，一般都集中在港澳競爭的層面上。其實，單說香港和澳門兩地便有不少合作空間，隨著港珠澳大橋日後落成啟用，彈丸之地澳門和香港之間的兩地協作，在珠三角的作用不容忽視。

港澳擁廣闊合作空間

　廣東省委書記汪洋曾主張粵港澳合作需借鑑歐盟，推動一體化發展。其中，港澳兩個特區的經濟制度和歷史文化背景都較類近，民建聯早於2008年5月提出「港澳共同體」的概念，提倡港澳率先消除制度上的障礙，為深化粵港澳合作實現一體化鋪路。為加強港澳融合，實現「共同體」長遠目標，港澳應逐步消除內部形態邊界，促進兩地資源自由流動，以便發揮兩地優勢。為應付金融海嘯和今後種種全球性的經濟大衝擊，共同體概念既符合港澳發展需要，亦是落實國家區域合作發展戰略的重要部分。

　「共同體」概念在經濟範疇上廣泛應用，已被視為國際間協調經濟利益、共享市場而組成的跨國性、區域性的經濟組織或聯合組織。目前世界上存在不少具有共同體特色的區域經濟一體化組織，由東南亞十國組成的東盟、美加和墨西哥訂立的北美自由貿易區等是其中典型。「共同體」的好處很多，包括「有利體內成員優化配置資源和生產要素」、「有利加強體內成員經濟實力和國際地位」，以及「有利縮小體內成員間經濟發展的差距」。

　建構「港澳共同體」，主要透過逐步取消港澳內部形態邊界，令法規制度逐漸趨同，促進人員、貨品、服務、技術、資金的自由流動，實現從經濟以至社會、文化及行政的多層次、全方位合作融合。現時歐盟正是這種概念的實體。

兩地應設合作架構和機制

　港澳所以能成為「共同體」，可以從三方面講：一、大珠三角區域因兩制不同，港澳在體制上遠較內地任何城市相近，跨境成本較低；二、澳門近年經濟發展迅速，令港澳關係出現變化，若攜手合作，將可開創商機，多元發展；三、港澳經濟發展路向和產業結構不同，可多方優勢互補，達致雙贏，例如香港可利用澳門作為萄語國家的經貿平台，以及延伸港服務業至澳門，澳門則可利用香港以發展博彩業以外的產業，分散博彩業不景氣的風險。

　現時港澳雖不乏交流，卻只由民間主導，兩地政府今後需著手準備更多研究，設立合作架構和機制，訂定短中長期目標，以大力推進港澳融合發展。例如，短期內可從機制、設施和相互認識等方面入手，促進人員、資金、服務和技術等的流動，加強產業尤其是服務業的合作；中長期而言，可就建構港澳經濟、社會共同體進行研究，創新制度，逐步實現港澳共同體。

　國務院上述文件，重點提出三地要在基建、產業、金融、人員往來和區域溝通機制五個領域加強協作，並以構建亞太地區最具國際競爭力城市群為目標，「港澳共同體」的構思正符合國家戰略發展的需要。