陸恭蕙 思匯政策研究所行政總監
為了應付由航運業產生的顆粒性物質所帶來的嚴重健康威脅,自2005年起,美國、加拿大和墨西哥一直研究建立一個北美硫排放控制區的技術可行性。美洲港務局協會(一個代表著150個美國、加拿大、加勒比海和拉丁美洲港務局的貿易組織)也支持訂出更嚴格的排放物標準。另外,加州的洛杉磯和長堤港口一直以來都非常積極地減少與港口活動相關的廢氣。
美國法例鼓勵港口及運輸業減排
美國有幾條主要的法例和數個全國性的獎勵計劃,均極力推動美國的港口及其相關的運輸業減少產生廢氣:
(一)減低柴油廢氣排放法(Diesel Emissions Reduction Act):法例資助自願性的港口和貨運減排計劃。針對港口當局和碼頭營運者擔心改裝可運作發動機時所需的額外成本,計劃提供金錢補貼,令減排(計劃)的成本降低,也因此取得一定的成功。
(二)2007年減低海洋船舶廢氣排放法(Marine Vessel Emissions Reduction Act of 2007):美國國會現正研究一條修訂清潔空氣法(Clean Air Act)的法例草案,該草案規定海洋船舶要減少製造空氣污染,並自2010年12月31日起,其主要和輔助發動機都要使用含硫量0.1%的燃料。國際航運公會(一個代表各地船東協會的國際貿易組織)關注到這法例草案所建議執行的標準,可能會較國際海事組織預計在2008年所採納的標準更為嚴格。
(三)聰明運輸伙伴計劃(SmartWay Transport Partnership):這項由美國環境保護局負責推行的獎勵計劃,旨在鼓勵各種參與貨運的運輸業界人士減少廢氣和增加燃料效益。這計劃集中減少車輛空轉引擎、增加使用鐵路和安排一些財務優惠。
與社區合作制定減排計劃
除了以上的措施外,個別港口也一直主動與周邊的社區和其他相關利益人士商討,從而決定最適合的減排計劃。以西雅圖為例,西雅圖港口希望一方面可以擴大其亞洲貿易和郵輪生意,另一方面則希望成為美國境內「最清潔、最環保和最具能源效益的港口」。西雅圖港口和塔科瑪港口採用了一些香港人也熟悉的減排措施(即卡車管理和港口車輛使用低污染燃料)。香港的啟德郵輪碼頭正興建岸電設施,西雅圖和塔科瑪港口處理郵輪的經驗可作為香港的參考模式。西雅圖正採用以下的方法減少與港口相關的廢氣:
(一)延長卡車可進入港口的時間:西雅圖和塔科瑪已實施一些措施,包括網上預約系統,以減少卡車的等候和空轉引擎時間。雖然這些措施並不如加州聖佩德羅灣港區潔淨空氣行動計劃(San Pedro Bay Clean Air Action Plan)逐步完全淘汰製造污染的卡車般進取,但計劃已成功減少港口周邊的廢氣。
(二)港口車輛使用更潔淨的燃料:塔科瑪港口主要向柴油機械供應超低硫柴油。西雅圖則提供一系列燃料選擇,包括從壓縮天然氣以至超低硫柴油,或者超低硫柴油和生化燃料的混合物。
(三)向郵輪提供清潔的岸電:西雅圖是北美唯一的港口可以讓兩艘郵輪同時接駁城市的電力網絡。電力是來自用水力發電的發電廠,而郵輪則負擔岸電的大部分費用。
(四)提供岸電以外的選擇:其他船公司選擇船舶停泊在西雅圖港口時使用含硫量1.5%的燃油。西雅圖港口向經營者提供兩項選擇:使用水力發電或轉用低硫燃料。七艘郵輪已同意當停泊在港口時會使用較低含硫量的燃料。最後,雖然不屬於西雅圖港口的權限範圍,所有華盛頓州的渡輪快將使用低硫柴油,而它們也正研究使用超低硫柴油和生化燃料。
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