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文：本報駐廣西記者雷輝、許春 圖：雷輝
在今年的全國「兩會」上，全國人大代表、廣西壯族自治區林業局局長陳秋華遞交一份關於「建議國家將石漠化治理放在和北方荒漠化治理同等重要的位置」的建議引起媒體關注。陳秋華提出，石漠化對生態的影響不亞於荒漠化，控制石漠化的進一步發展是建設生態文明的迫切需要，有利於改善生存條件，加快經濟發展。廣西治理石漠化雖初見成效，但「頑石」惡化的速度仍大於治理速度。
廣西治理石漠化已形成一套綜合治理辦法，初見成效，主要有封山育林、人工造林、森林資源保護、推廣沼氣、生態移民、林下種特色作物、生態旅遊等7種。
在石山地區造林難度大、投入大，缺土缺水，樹苗成活率低，然而依然取得較好成效。經過多年試點，廣西篩選出吊絲竹、任豆、山葡萄、木豆、金銀花等一大批適合石山人工造林樹種，總結出「竹子＋任豆」、「任豆＋木豆」等10多種石山造林模式。依托退耕還林等國家生態工程，廣西累計在石山區造林250多萬畝，其中僅任豆一個樹種就超過100萬畝。大片的任豆、香椿和一叢叢的吊絲竹，有效緩解了廣西大石山區生態惡化的程度。
獎勵農民種竹 初現「良性循環」
吊絲竹是馬山縣石山造林的特色品種。馬山林業局副局長楊明介紹，種植竹子有效增加了石山植被，改善了生態，保持了水土，發展了農村經濟。馬山吊絲竹的種植佔整個石山造林的五分一，這些竹子大多是農民自己種植的。政府推出鼓勵政策，誰種誰受益。每種夠20株，農民就可以拿到竹苗成本的補助，極大調動了農民的積極性。記者在馬山古寨鄉看到，一叢叢、一簇簇竹子分佈在石山上，有的已經頗具規模。
據了解，廣西治理石漠化取得了初步成效。局部地區的石漠化得到遏制，生態進入初級良性循環，許多大石山區農村呈現「石山增綠，群眾增收、村在林中，家在綠中」的景觀。
然而，廣西石漠化治理仍然存在許多問題。不少人面對無水可飲、無土可種的石漠化現象，治理信心不足，產生畏難情緒，聽天由命的觀念根深蒂固。
馬山縣是廣西石漠化最嚴重的地區之一，同時也是石漠化治理取得成效的典範之一。據馬山縣總結，貧困是制約石山區進行石漠化治理的一個重要原因。石山區石多土少，土層淺薄，土壤貧瘠、鹼性重，有機質含量少，糧食產量低。長期以來，石山區人民活在缺土、缺糧、缺錢和行路難、飲水難的狀態下，十分貧困。群眾迫於生活壓力，毀林開荒、陡坡種植，造成自然災害更加頻繁和嚴重，反過來又制約這些地區的經濟發展，陷入生態環境和經濟發展的惡性循環，石漠化治理難以實施。
石漠險惡甚沙漠 25年面積翻番
根據中國工程院的有關研究，石漠化土地若不及時治理，其規模在25年之內將翻一番。廣西石山地區溝谷深切，山高坡陡，土壤瘠薄，植被破壞後石漠化嚴重，將使土地長期甚至永久喪失生產力，比沙漠化問題更嚴重，也更難以治理，只有快治早治才能爭取主動。
石山區的大部分石山土地仍屬集體所有，石山的權益歸屬基本上是以村、屯為單位劃定管理，沒有落實到具體的農戶身上，責權利不明，也是群眾治理石漠化的積極性不夠高的重要原因。陳秋華在遞交兩會的提案中提到，許多石山區林草可以任人砍伐、任人放牧、任人開荒，而一旦造成石漠化，誰都可以不負責任。因此，應把石漠化土地作為集體林權制度改革的主要內容，調動群眾參與石漠化治理的積極性，由農民自己管理好和經營好這一重要的生產資料。
資金投入不足 「點石」難成金
廣西壯族自治區林業局局長陳秋華說，儘管自上世紀90年代末以來，廣西各地先後開展了造林綠化、水土保持、生態保護和石漠化治理，但是，由於歷史原因以及資金不足等，破壞的速度仍大於治理速度。當前，石漠化仍呈擴展之勢。河池市對部分縣的監測表明，嚴重的區域每年以3％的速度增長，最嚴重的區域達到6％，高於西南巖溶地區石漠化年增長率2％，離徹底解決石漠化問題還任重道遠。
每畝林補貼5元 賤過一擔柴
長期以來，廣西石漠化治理資金來源渠道單一，主要是靠財政投入資金，沒有形成全方位、多渠道的投資機制，成為制約石漠化治理的瓶頸。
據《廣西巖溶地區石漠化綜合治理規劃》，「十一五」期間，廣西石漠化治理需要投入175億，而目前國家每年在廣西的石漠化治理整合各項資金投入不足三分一。當前實施的全國石漠化綜合治理試點當中，廣西只獲得12個試點縣，僅佔全區石漠化治理縣的16%，覆蓋面小，致使治理步伐緩慢。
石山區石多土少，石山人工造林難度大，抗逆能力差，成本高。馬山縣林業局副局長楊明算了一筆賬，石山乾旱缺水，要從外面將水運輸進去，費用太高，在石山上種樹的投入是土山的3倍。
目前扶持石漠化治理的有關政策中，資金預算嚴重不足。例如，生態公益林補貼每畝每年僅5元，不如一擔柴的價格；建沼氣池可以替代薪柴，可以有效減少對森林的濫伐，但每座的補助僅400—1000元，不到總投資的一半；造林補助每畝100元，僅相當於造林成本的五分一；封山育林每畝補助50元，僅相當於總投入的二分一。並且各項工程均無工作經費，難以調動石山區幹部群眾造林、護林，保護生態環境的積極性，致使石漠化治理困難重重。
植樹回報差 農民寧出外打工
另外，石漠化地區在實施封山育林、退耕還林的過程中，國家雖然有一定的財政補貼，但是農民的積極性不高。原因是育林回報周期長，收益不大。「農民種樹要過好幾年才有千八百的收入，相比起來出外打工賺錢來得快。」楊明說。
對此，自治區林業局局長陳秋華建議建立全國石漠化防治基金，廣泛籌集社會資金，財政給予專項資金支持，完善和落實政策措施，全面提高石山造林，退耕還林的補助標準。
「治石」法規空白 呼喚專項立法
全面推進廣西石漠化治理、水土保持和生態保護，亟需政策法規支持。
石漠化和沙漠化、黃土高原水土流失並稱為中國的三大生態危害，但與其他兩項危害相比，專門針對防治石漠化方面的法律法規還是空白，很不利於調動各方面的力量投入治理。目前，對石漠化的預防和治理的法規依據，分散體現在《森林法》、《水土保護法》、《環境保護法》等多部法律法規中，且現有的條款對石漠化防治條法規定不全，對預防和懲治破壞者不力，不利於推動各方面的力量來開展工作。
石漠化地區覆蓋了西南華南8個省區400多個縣。陳秋華建議，應盡快從國家層面制定和實施《全國石漠化防治條例》，使石漠化治理納入法制軌道，依法推進石漠化治理，並成立全國石漠化防治委員會，盡快全面啟動石漠化治理專項工程，並加強石漠化治理的科研攻關和監測預警，完善石山植被確認和成效評估。
牧羊過度害生態 新法圈養須提倡
治理石漠化的癥結，在於解決石山地區農村發展經濟、增加農民收入與封山育林、保護生態之間的矛盾尖銳。
山區養殖多以放養為主，部分已經封山育林的石山地區生態被牲畜破壞的現象出現反覆。楊明介紹，由於缺地少糧，有的甚至「十多畝地一個籮筐就可裝完」，除外出務工外，養牛、養羊便成了石山區農民最主要的收入來源，最終形成了生態惡化—口糧不足—開墾放牧—生態惡化的惡性循環。
黑羊供不應求 大量出口港澳
馬山縣是全廣西唯一的「供港澳活羊中轉場」，馬山黑山羊大量出口到港澳等地，目前年均出口量3萬多隻，主要銷往港澳及東南亞地區，供不應求。據了解，廣西黑山羊亦「登上」港人餐桌，是港人酷嗜的「羊腩煲」主料。但一直以來，黑山羊的過度放牧嚴重惡化生態。為了把產業發展與保護生態統一起來，保證石漠化綜合治理和農民增收得到雙贏，馬山縣大力推廣「羊當豬養、草當糧種、科學圈養、適當運動」的生態養殖模式。目前，馬山縣通過推廣種植高產牧草、農作物秸稈綜合利用技術，降低了牛、羊放牧對石山草木植被的破壞，促進了石漠化治理。同時，養羊業初具規模，養羊戶達l.45萬戶，養殖量達12.5萬隻。
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