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宋小莊 法學博士
2012年立法會的選舉，區議會是功能界別的重要組成部分，需要同時解決代表性和平等性的問題。民主黨提出的允許非區議員參與「超級」議員選舉的方案存在缺乏代表性和平等性的缺陷，自然不宜採納。
2012年香港特區立法會選舉將有六名議員由區議會界別產生，一名由區議會間選產生，五名經區議會提名後由全港選民（除去傳統功能界別選民）直選產生。上述兩種直選和間選的選舉方式雖有不同，但在法理上都算實現了普選。
功能界別候選人應是界別中人
現在的問題是參選資格。原來間選的區議會界別只能由區議員參選，非區議員不能參選。對新的直選的區議會界別，民主黨主張擴大參選權，把由區議員參選擴大到與區議會有聯繫的人士，即非區議員也能參選。如當選，就可以代表區議會界別成為立法會議員。
對此，政制及內地事務局局長林瑞麟表示，政府傾向於不接受民主黨的方案。雖然林局長沒有給出太多的理由，但筆者認為政府的取態是正確的。
功能界別選舉的主要目的是要產生足以代表該界別的立法會議員。誰能代表該界別，當然只能是該界別人士。對區議會界別而言，就必然是區議員；對法律界別而言，就必然是法律界人士；對會計界別而言，就必然是會計界人士。即使有人同時具有法律資格和會計資格，但也只能選擇其中一個界別參選和投票，不能以與另外一個界別有聯繫而參加另一個界別的選舉。如非區議員可以參選區議會界別的選舉，就好比非法律界人士可以參選法律界別的選舉，非會計界人士可以參選會計界別的選舉一樣，失去功能界別選舉的原意，恐怕也不能為功能界別的選民或提名者所接受。
放寬參選資格對現職區議員不公平
香港目前只設405個區議會選區，到2011年可能需要增設若干新的選區，但加起來也只能有420－430個選區。換句話說，只有相應於上述選區數目的區議員才能參選。如將參選人擴大到與區議會有聯繫人士，則將有資格的參選人不必要地擴大數倍乃至數十倍，對打算參選的區議員本身並不公平。
新的區議會界別產生的立法會議員被香港媒體稱為「超級」議員。該等議員之所以「超級」，主要原因可能是：（一）其選民基礎很大，不但超過其他功能界別，甚至超過分區直選議員的選民。以個人票而言，也超過選舉行政長官的選舉委員會的選民。（二）其選舉難度很大，一般立法會議員，只需經過一次選戰就可以當選，但區議會界別產生的立法會議員卻要經過兩次選戰，第一次是區議會選舉，當選後才取得參選「超級」議員資格，第二次是「超級」議員本身的選戰。兩次選戰都成功，才能當選「超級」議員。但如果允許非區議員直接參加「超級」議員的選舉，只需經過一次選戰，對需要經過兩次選戰才能當選「超級」議員的區議員不公平。
既然允許非區議員參選「超級」議員有缺乏代表性和平等性等缺陷，自然不能採納。香港回歸前，末代港督彭定康提出的區議會方案，就放寬了區議會界別的參選資格，非區議員也可以參選，由於彭定康沒有將區議會方案放在功能界別中，故不發生代表性問題，但仍然存在不平等性問題。香港2012年立法會的選舉，區議會是功能界別的重要組成部分，需要同時解決代表性和平等性問題，就不能照搬民主黨抄襲彭定康的那一套。
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