中銀香港發展規劃部經濟研究處高級經濟研究員戴道華
愛爾蘭危機突顯了香港在稅制方面的優勢。愛爾蘭12.5%的企業利得稅標準稅率是全球最低之一,較香港本已具競爭力的16.5%還要低,成功吸引了諸如Google等大型跨國企業的進駐。愛爾蘭向歐盟求援並全面加稅的同時,仍然堅持不調升這一稅率,就顯示其明確的取態。然而,單一稅率上的優勢不足以構成整體稅制的優勢,愛爾蘭在企業利得稅率上的優勢更多是地區性的,難以與香港稅制全面和全球性的優勢相比。
港名副其實簡單低稅制
愛爾蘭的個人所得稅稅率並不低,最高的邊際稅率可達42.7%;愛爾蘭還徵收逾20%的增值率;對股息也徵收重稅。反之,香港的個人所得稅標準稅率只有16%,且不徵收資本增值稅、銷售稅和遺產稅,是名副其實的簡單低稅制,在全球能夠成功複製的少之又少。
以低稅率來吸引外來投資、打造理想的營商環境是所有經濟體都希望做到的事,但其難度甚高,即使愛爾蘭其實也是用較高的個人所得稅、增值稅等來補貼較低的企業利得稅,是以內部資源來補貼外來投資。另外,愛爾蘭主權債務危機顯示其稅制在經濟不景和金融危機的環境下是無法維持的。它對香港的啟示便是整個稅制和政府財政的設計要十分周全,要能抵禦經濟周期高低起伏的影響。
財政有盈餘應積穀防饑
由於稅收是隨經濟和市場的好壞而上下波動的,那麼穩健財政的關鍵便是時刻遵守量入為出、控制開支的原則。另外,在好景時如能錄得財政盈餘,應撥出一部分作為財政儲備,以供在不景時彌補財政可能出現赤字之用。
愛爾蘭是歐元區成員國,理應受到財赤不逾GDP 3%的制約,然而這一規定並無嚴格執行。愛爾蘭政府財政在2006年和2007年還是有盈餘的,但在2008年危機出現初期,財赤便一下子達到GDP的7.3%,加上拯救銀行的費用,財赤在2009年再翻近一番至相當於GDP的14.3%,債務危機隨之而來。相比之下,香港全面的簡單低稅制對政府財政紀律要求更高,因此香港才有量入為出、每年公共開支不逾GDP 20%等的審慎理財原則約束,未來只要繼續嚴格執行,便可望在維持全球具高度競爭力稅制的同時降低出現債務危機的風險。 【四之三】
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