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馬建波 百家戰略智庫理事
財政司長曾俊華公佈2011－12年度財政預算案後，社會各界反響熱烈，對「中產退稅、注資強積金等」一些策略問題頗有爭議，反對派陣營提出「否決預算案」的動議，引發行政危機。為此，日前建制派已同政府積極溝通，曾司長於3月2日早晨快速公佈了修訂後的預算案，對爭議問題作了大幅修改，即：「取消注資強基金計劃，每個滿18歲香港永久居民派發6000元，對中產大幅退稅75%」等。這是一個積極應對和解決問題的姿態，值得肯定。
香港回歸以來，經濟並未成功轉型，97亞洲金融危機、03非典危機和08全球金融海嘯的衝擊，均導致香港經濟出現劇烈波動。受此影響，香港已累積許多「深層次」的社會問題，如：產業重建、經濟轉型、社會爭拗、施政效率和民生改良等問題。而民生問題受經濟周期波動影響最深，往往成為引發各類問題爭議的燃點，常常被反對派所利用，成為攻擊特區政府和干擾政府施政的工具。多年來政府的理財思維難以超越「小政府、小財政或吃飯財政」的局限，歷年財政預算案的重心基本以「改善民生」的「派糖策略」為主，可謂「派糖有餘，而發展力度不足」。
轉變「小政府、小財政」的理財思維
首先，就宏觀而言，財政作為促進社會與經濟發展，實施國民收入再分配的重要槓桿，香港政府應盡快轉變理財思維，應建立「小政府，大財政」的社會、經濟發展理念。「小政府」不僅是一個城市行政區劃的空間定位，更具有「服務為本、落實責任、敢於承擔」的思想內涵。「大財政」即：立足於經濟和社會全面、穩健與可持續發展的政府財政。特區政府作為「一國兩制」行政特區的施政團隊，更應有「大財政」的理財思維。財政預算案的制定，應著眼於長遠，立足於發展，不論是公共財政的改革或稅制結構的調整，都應體現政府與民共渡時艱的決心，及經濟發展與社會民生並重的理念。必要時可制定經濟與社會發展型的適度赤字財政預算案，應檢討稅制，改革稅基，公平稅負；調整改革公務員薪酬機制，體現承擔，壯大經濟、社會發展投入，並積極完善財政轉移支付的社會保障機制。
其次，就微觀而論，此次預算案的爭議焦點之一，關於紓緩中產人士的壓力負擔問題，政府應予重視。眾所周知，香港現時的財政仍是典型的「吃飯財政」，近20%的納稅人，要承擔95%的薪俸稅。香港長期的「窄稅基與低稅率」稅制結構，以及社會和經濟的日益發展需求，使得中產人士的經濟負擔日益沉重。在政府財政盈餘充足的情況下，適度考慮對納稅人的退稅安排，以減輕其負擔和通脹壓力是正確的決定。同時，政府也要制定「轉變職能，提升效率和節約行政開支」的計劃。微觀財政的內涵就是「增收、節支與發展、保障」。
多管齊下遏制樓市泡沫
再次，關於遏制香港樓市泡沫的問題，雖然預算案中已體現「將增加11幅，甚至更多的土地供應，使年供應住宅量達到3萬至4萬個單位（超過以往年2萬個）。但預算案公佈後，香港樓市銷情繼續暢旺，樓價看漲。說明香港現時的樓市需求結構已發生根本轉變，在全球量化寬鬆貨幣政策、美國QE2、低利率、本土發展需求和內地持續調控資金擠出效應等等多種因素的綜合作用下，大量的投資與投機需求（年均超過約3萬個）已掩蓋了民間基本的生活需求，並拉高了房價而壓制了正常的本地民生住房需求。可見，政府靠單純增加土地或住宅供應量的措施，已難以有效抑制樓價的過快上漲。政府應正視住宅需求結構的變化，輔予其他經濟手段，如採取：增加交易印花稅、限制非本地居民或無本地納稅記錄的境外投資（投機）者購房、限制投資（機）性貸款或實行高額差別貸款利率等措施，多管齊下，才能達到遏制樓市泡沫的目的。
「派糖」不會刺激通脹急升
另外，關於「派糖」後所帶來短期通脹的刺激問題，政府不必有太多顧慮。香港現時通脹率為3.6%，雖有持續上升的趨勢，但政府還可以通過擴大發行掛鈎債券、人民幣債券規模，及推出人民幣投資工具等貨幣槓桿調節市場貨幣流動；並可促進加強與內地日用生活消費品的供應鏈整合，建立政府食品保障機制，調節增加供應、平抑物價。而普通基層民眾的消費補貼增加，可即時紓緩生活和通脹壓力。因此，政府應認真考慮社會訴求，全面規劃，詳細測算，認真分析後，再作出相應的策略調整。
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