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楊孫西
今年4月14日，經過兩日辯論，香港立法會以33票贊成，19票反對，1票棄權的大比數，三讀通過新年度財政預算案。社會各界咸希望特區政府能夠善用財政工具，落實好財案提出的措施，努力提高施政效率，真正改善服務，利民紓困，發展好經濟。對於今次的所謂財案風波，則需要善加總結，汲取教訓。
新財政預算案關注近憂遠慮
香港特區政府財政司司長向特區立法會提交的2011至2012年度財政預算案，提出了一系列短期及中長期經濟政策，聚焦通脹、稅項和樓價等方面。短線措施包括將房委會、房協及市建局共約5400個單位推出市場；加快港鐵及市建局專案招標。中線措施則會主動推出逾10幅土地拍賣，並有機會每季賣地與「勾地制度」雙軌推行，並鼓勵興建簡約房。長遠將會考慮通過填海、發展岩洞等方法增加土地供應。樓價問題一直長期困擾特區政府，去年11月，特區政府多管齊下打擊物業炒賣活動，但樓價依然持續上升。政府將繼續出招，並循增加短、中和長線供應三方面著手。
新年度預算案中，最受香港市民關注的是俗稱「派糖」的一次性紓困措施。對於特區政府應否「派糖」，學者、商界意見各異。有人表示，特區政府儲備大幅上升，工資中位數卻沒有明顯升幅，反映市民未完全享受到經濟發展成果。又有銀行界人士提醒，市民有可能將補貼用作消費，將間接刺激通脹上升。不過，她補充，成效好與壞，一切仍要視乎有關措施細節，如受惠對象，補貼規模等。整體而言，預算案已增加經常開支8%，教育、衛生和社會福利更佔整體開支的56.4%，當中尚未包括全民派發6000元的修訂，而這亦令整體預算轉盈為赤，變為輕微「赤字預算」約85億元（佔GDP約0.4%），尚有未照顧到的部分階層則藉「關愛基金」提供援助，足見特區政府對紓解民困和改善民生的投入力度與真心誠意。經濟方面，亦創新地提出通脹債券、協助創業的小型貸款，並增加中小企信貸保證計劃的承擔總額等，竭力為經濟增添新動力。可以說，預算案已關注香港的近憂遠慮，方方面面地關顧到了發展與民生所需，值得支持。
制定政策要依民意及時完善
今次預算案一波三折，是香港歷史上罕見的。毋庸諱言，除了有某些人刻意留難外，特區政府本身亦有必要作自我檢討。如預算案原方案紓困措施不夠直接，亦不夠公平，引起廣大市民的反對。特區政府最先宣佈的「全民派錢」，將18歲以下的香港永久性居民和未住滿七年的非永久性居民拒諸門外，其後又宣佈以關愛基金名義向非永久性居民派發6000元，但需要入息審查，又惹起一片歧視、分化的爭議。又如交通津貼計劃，原本為低入息人士幫補車資，特區政府卻貿然將之改為「另類家庭綜援」，導致真正需要津貼的市民「由有變冇」，不需要津貼的市民則「由冇變有」，資源錯配，錢用多了，卻惹起更多的爭議。
令人欣慰的是，特區政府能從善如流，積極回應，作出重大調整，這是史無前例的。業界人士認為，預算案的修改體現了吸納民意和集思廣益的原則，最大限度地回應了各階層市民的訴求，有利於化解矛盾，消除怨氣，讓社會集中精力發展經濟和改善民生。對於政府來說，施政應貼近民意，重大政策若民意不接受，必須迅速反思和吸納最新民意加以修改和完善。這種根據民意對政策進行調整的運作，應成為政府今後施政的原則。對作為民意代表的立法會議員來說，最大的教訓也是必須尊重民意，不能為狙擊政府和選舉需要，置市民福祉於不顧，這樣只會流失民意支持。
反對派議員為反而反失民心
從連日的審議辯論，特別是日前的議員修訂環節中，可以清楚地看到，反對派議員為反而反，不僅不願給財案開綠燈，給出整套工具；即使是給出了的工具，亦要想方設法、巧立名目，加以限制削減，令其功能不備，施展不力，使政府運作倍添掣肘。事實上，財案修訂年年有，今年在立會上提出的修訂案特別多，合共有多達17項修訂，創下近年新高。而在17項修訂建議中，只有1項由政府提出，其餘16項則悉數由反對派議員提出，可見反對派對財案狙擊之力度。特區政府提出的修訂是因應市民需求，增加71億元撥款，預留總共370億元，向合資格市民派發6000元的惠民措施。由於是項修訂旨在藏富於民，助民福祉，符合主流民意，結果大部分議員投下贊成票，讓修訂案順利過關。但16項由議員提出的修訂案，由於理據不足，不符民意，全數遭到否決。
一些議員們提出的種種修訂，可謂五花八門，但其核心一點，就是要大幅削減某某部門和工作的開支，所涉及的具體部門和具體官員不少，包括中央政策組、勞福局、政制及內地事務局、保安局等等；甚至連投訴員警課和反恐工作職位等日常支出，都未能倖免。幸好這些修訂悉數未獲通過，否則或對香港社會帶來嚴重的負面後果。就舉保安支出為例，正如保安局局長所說，修訂案會大大影響警隊的反恐能力，危害公共安全。屆時，社會治安、市民安全的保障或會大大削弱，最終受害的還是廣大香港市民。
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