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尹樹廣 資深傳媒人
6月12日至15日，國家主席胡錦濤將對哈薩克斯坦進行國事訪問並出席15日在阿斯塔納舉行的上海合作組織第十次元首峰會。是次峰會引人矚目，意義重大，是胡主席今年出席的兩次最重要的國際多邊外事活動之一（另一次是擬於10月在法國召開的G20峰會），對塑造未來十年有利於中國全面崛起的周邊和國際安全環境，對歐亞地區地緣政治經濟新格局加快形成，必將產生重要而深遠的影響。
上合組織成立於2001年6月15日，堪稱近30年來中國在國際和地區秩序重建中最重要的貢獻之一，體現出中國外交鮮有的主動性、創造性，標誌著中國外交實際上已突破「韜光養晦」方針，為運籌和調動大國關係，打破美國企圖建立「單極世界」和對華「遏制」戰略發揮了不可替代的作用。歷經10年風雨，上合組織已成為「當代國際政治中重要的地緣政治現實」。是次峰會的目的，在於總結過往十年該組織所取得的成就和經驗，規劃第二個十年戰略發展藍圖和優先方向。
將通過《阿斯塔納宣言》等三個重要文件
據俄羅斯外長拉夫羅夫透露，會議將通過三個重要文件。一是通過會議政治文件——《阿斯塔納宣言》，宣言將就本地區和國際局勢，包括阿富汗和中東北非等熱點問題做出評估，表明原則立場。
第二個文件是《上合組織成員國2011－2016年反毒品戰略》。與中亞毗鄰的阿富汗是國際毒品主要產地，中亞則是阿富汗毒品走私和販運的重要通道。眾所周知，毒品生產和販運是國際恐怖組織的主要財政來源，毒品與國際恐怖組織可以說是魚水關係。有理由相信，這份文件將與早前通過的上合反恐協議一樣，如兩把利劍有效震懾和打擊「三股勢力」，有效維護本地區和平與穩定。據透露，該文件不僅將由上合組織各成員國實施，還將有觀察員國印度、巴基斯坦和伊朗配合落實，將於是次會議獲得「觀察員國」地位的阿富汗亦將參與其中。
第三個文件將是《上合組織成員申請國加入程序及應承擔的義務》。2006年，上合組織接受哈薩克斯坦建議，通過關於凍結吸收新成員國5年的決議，決定成立專家組研定吸收新成員的細則文件。面對上合擴員已成大勢所趨的新形勢，這份文件的出台從法律上解決擴員難題。在明年中國任主席國的下次峰會上，印度和巴基斯坦極有可能成為新的成員國，上合大家庭將增加新鮮血液。
反恐反毒經濟人文合作仍是重中之重
上合組織的前身是「上海五國」機制，即中國、俄羅斯和前蘇聯的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三個中亞國家於1996年4月26日在上海簽署《關於加強邊境地區軍事領域信任的協議》演化而來。它成立初衷是解決五國間的邊界劃界和軍事互信等歷史遺留問題，避免類似中蘇邊境武裝衝突那樣的悲劇重演。然而，面對國際關係嚴重失衡局面，當時的江澤民主席和葉利欽總統審時度勢，適時提出「互信、互利、平等、協商」的「上海精神」，通過構建這一新型的地區性國際組織，使中俄兩國成功主導並維護了歐亞地區的戰略平衡。實踐證明，上合組織具有旺盛的生命力和發展前景。
「九一一」之前，上合組織就明確提出要打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力「三股勢力」。哈總統納扎爾巴耶夫自豪地表示，「上合組織僅在2004年至2011年間，得益於地區反恐機構（總部設在塔什干）成功制止了500多起恐怖事件的發生」。中亞南部邊境緊鄰國際恐怖活動的「大本營」阿富汗，中國西部的新疆，俄羅斯南部的高加索，中亞的費爾干納盆地等地區均是「三股勢力」泛濫的重災區。因此，打擊「三股勢力」，加強各國多邊情報和安全合作將始終是上合組織的首要、長期、艱巨任務。2009年發生的新疆「七五事件」、中亞山國塔吉克斯坦近期頻發的恐怖事件，這一切均說明，上合組織的反恐反毒形勢任重而道遠，切不可掉以輕心。
構建以中亞為中心的歐亞地區石油天然氣、鐵路公路航空網絡，保持能源領域合作勢頭，加強中亞基礎設施建設，開展各國金融銀行間務實合作，強化在非資源領域的合作等，仍有許多路要走。同時，由於歷史、宗教、種族、價值觀和地理等複雜因素的影響，上合組織各國普羅大眾之間誤解和猜疑時有發生，各國政治互信有待加強，如此這般的問題都需要重視和解決。很難想像，缺乏民意支持和政治互信的上合組織是有前途的。如在2009年，哈國高層曾承諾將一百萬公頃的水澆地長期租借給中國，但迫於該國反對派和民間激烈反對，這一有利雙方的項目最後只能半途夭折。
中亞內部矛盾阻礙上合發展
在過往10年，儘管上合組織發展比較順利，取得許多重要進展，但也存在諸如效率不高、在重大危機面前反應遲緩等問題。其中，哈吉烏塔4個中亞成員國之間，特別是塔烏、烏吉等國間圍繞領土爭端、水資源分配、跨界民族衝突、運輸通道摩擦等深層次矛盾時有激化，嚴重影響了該組織的團結和效率。
烏茲別克斯坦是中亞人口最多的國家，與幾乎所有中亞國家都有領土和水資源分配爭端，一直在上合中扮演「壞孩子」角色，不時對多邊經濟合作，如跨國公路鐵路交通網絡建設，大型水電能源合作項目說「不」。去年4月，吉爾吉斯斯坦發生巴基耶夫總統被「第二次顏色革命」推翻事件，引發了該國南部奧什等地區發生烏吉兩大族群大規模流血衝突，該國局勢有「阿富汗化」趨向。上述種種都需要上合組織切實拿出辦法，盡速解決。此外，也有觀察家擔心，隨著上合擴員進程的啟動，組織內大國間的協調難度將加大，效率有可能降低。
儘管困難不少，但有識之士普遍認為，上合組織在未來10年將得到更大的發展，國際影響力將繼續加強。借用納扎爾巴耶夫總統的一句話總結，下一個十年，「上合組織不僅可以成為後危機世界強大的金融－經濟一極，同時也能夠成為一個制定（國際）決策的重要政治中心。」
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