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妮爾硯 軍事評論員
2011年末的中國軍事發展，「改革」似乎成為了頭號關鍵詞。隨著解放軍報先後披露總參謀部成立戰略規劃部、改編軍訓部後，各軍兵種、大軍區、國防大學、軍事科學院的體制編制調整改革信息也陸續「浮出水面」：院校和訓練機構整合扎實推進，部分指揮機構編制等級升級悄然進行。儘管這些改革是「先做後說」或「只做不說」，但還是引起了中外媒體的高度關注。國防部新聞發言人宣稱，「組建解放軍戰略規劃部，是軍隊領導管理體制的一次重要改革」；軍事專家認為，機關、院校和訓練機構的編制體制調整，從全軍的改革全局看只是一種局部調整，雖不能立即發生質的飛躍，但可有效提高機構效能。北京獨立軍事觀察家認為，正如「春江水暖鴨先知」一樣，解放軍每次大的編制體制改革，都是先從軍事院校和訓練機構調整整合發起的，它被視為解放軍整體改革的「先頭部隊」和「探路者」。故通過今年悄然進行的部分機關、院校和部隊編制體制調整，可對解放軍按照信息化作戰要求推動全軍整體改革，給予積極預測和期待。
加快轉型建設的重大舉措
一是院校改革先行一步。今年7月，解放軍四總部聯合召開了全軍院校會議，拉開了近些年來軍隊院校最大規模改革的序幕。一批院校被合併、裁撤，同時適應信息化作戰要求改編成立新的院校，總的數量由27所調整為14所。其中空軍院校變動較大，如雷達學院整編為預警學院、桂林學院整編為空降兵學院，七個飛行學院與六個航空兵訓練基地整合為四個軍級訓練單位。觀察家認為，人才隊伍建設是部隊轉型建設的根本，而院校教育正是人才隊伍建設的基礎和起點。部隊編制體制改革先從院校啟動，確實適應了新時期軍隊現代化建設的要求和人才建設的需求，也更加符合軍隊信息化建設的要求。
二是指揮體制著力改革。圍繞精幹、高效的目標，更加重視和理順重要方向、中樞地區部隊的領導指揮體制。如經過編制體制個別調整，空軍烏魯木齊、大連、武漢、南寧和福州指揮所均已升級為副軍級單位。觀察家指出，改編前的師級指揮所由於「廟小權限」，更多的是協調所在地區空軍部隊的戰備值班，改編後的軍級指揮所則組織領導所在地區空軍部隊的軍事、政治、後勤和裝備工作，對飛行、地面等部隊進行統一指揮，這既是為了適應當前軍事鬥爭準備和未來戰爭需求做出的相應調整，也是軍隊轉型建設和培養保留高級軍官的重要環節。
三是注重頂層籌劃和管理。最具代表性的是總參謀部新成立了戰略規劃部、把軍訓和兵種部改編為軍訓部、通信部改編為信息化部。眾多軍事專家更加看重戰略規劃部成立對軍隊改革的意義，認為與改編機關部門相比，最高領率機關一個新部門的成立則更能體現出改革的嚴肅性，這也是中國軍事進入轉型期的改革措施之一。
降低改革成本當注意
有分析人士認為，在這次機關部隊編制體制局部調整中，有的改革結果似乎是回到了前些年的起點，雖然「人非物不是」，但資源特別是人才資源的流失和荒廢則是不爭的事實。特別是全軍整體改革僅僅是開始，迫切需要從戰略性、全局性的高度進行「頂層設計」，優化軍隊戰略資源總體配置，以提高軍隊建設宏觀決策的預見性、前瞻性，防止局部利益、部門利益和短期利益對改革的消極干擾，切實提高改革的性價比，應是必須吸取的經驗教訓。
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