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潘佩璆 工聯會立法會議員
電力是家家戶戶現代生活的必需品，政府眾多利民紓困的措施中，最實惠的，莫過於寬免電費了。然而有別於其他民生必需品，香港的電力供應市場，可以說是全無競爭可言。長期以來，港燈獨霸香港島，而中電則盤踞九龍半島及新界，一道維港之隔，河水不犯井水。
穩賺不賠的生意
本來，做生意總要承擔風險，天下哪有穩賺不賠的生意？但偏偏電力就是不一樣。政府與兩間電力公司有一個所謂的「利潤管制協議」，其實質卻是「利潤保障協議」，亦即兩電可以在任何經濟環境下享有9.99%的利潤。 因之成本越高，兩電的容許利潤就越多，賺得不夠，可以用加價補足差額，務求賺到盡。本來香港經濟已經從工業為主轉變至以服務業為主，加之以人口老化，電力需求的增長其實很有限，但偏偏所謂環保能源的開發，又成為了兩電的新「金礦」。為達至將天然氣發電的比重，由現時的25%，到2020年提升至40%，電力公司需購置新的發電機組，這一切費用當然都要由用家「埋單」。
簡言之，兩電加價的原因與其經營模式，及兩電和政府之間的利潤管制協議是分不開的。難怪今次兩電加價的幅度（中電9.2%下調至7.4%，港燈7%下調至6.3%），均遠高於通脹（十一月綜合消費物價指數按年上升5.7%），而兩電面對來自市民、商界及政府的責難，仍然氣定神閒，底氣十足。
電力公司的壟斷，有其歷史因素。過去殖民時期，電力供應具有極其敏感的戰略意義，當時的港英政府要確保香港有一個獨立、自給自足的供電系統，這道理是很容易明白的。若單以香港的人口與經濟規模，亦難以容下更多電力供應者。這自然造就了一個封閉而又沒有競爭的經營環境。
時代巨輪下的發展新局面
隨著祖國改革開放，香港回歸，社會面貌出現了根本的變化，殖民地時期兩地之間的鴻溝，正變得越來越模糊。香港的電力公司已經率先北上，在內地開拓業務，而香港與內地的經濟，也日漸融合。此外，在電力供應方面，不同的電力公司共用輸電網絡，然後根據各自的客戶獨立收費的技術也日漸成熟。現時在世界各地不少大城市，市民都能夠選擇向不同的電力供應商購買電能，情況一如現時的固網電話。再者，與世界不少大城市比較，我們的電力供應可算是相當穩定。與此同時，我們仍大量使用化石燃料，因此電力雖說不上清潔，但仍然有進一步改善的空間；至於價格方面，只要能達到經濟規模的程度，便肯定可造就成本大幅下調的可能。以上各項時代形勢的轉變，都是電力市場發展的新機遇。故此，電力公司與其絞盡腦汁鑽空子對身處的社會盡情剝削，倒不如好好地利用這個時代的發展新形勢，在賺取合理回報之時，也為社會作出更大的貢獻。
政府在2008年與兩電簽訂的利潤管制協議，將於2018年到期。現在仍有很充裕的時間，讓我們思考研究香港電力供應的最佳模式。擁有穩定、清潔而又廉價的電力，肯定是市民大眾的共同願望，且亦符合社會整體的利益。一言蔽之，當我們審視香港未來電力的供求問題時，政府和電力公司都應把目光放得遠大一點，思維突破多一點。
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