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楊正剛
近日，有團體認為本港現時的問題並非缺地，而是新增人口太多，促請政府取回單程證審批權。為此，保安局局長黎棟國前日發表文章指出，目前並無任何理據改變由內地主管部門進行的審批工作。的確，單程證的審批制度由基本法作出憲制性的規定，而且在打分制透明合理的操作下，多年來行之有效。正是單程證的作用下，既有秩序、有額度地控制內地人士來港團聚，符合人道原則，又避免過多人口湧港，導致本港資源失衡。將本港土地供應不足、樓價高企，歸咎於單程證制度令新增人口太多，並不符合現實。
說起單程證制度，不能不回顧一下香港人口的發展史。上世紀六十年代，香港需要大量的勞動力發展經濟，結果當時有數以十萬計內地人士來港，本港入境處也不遞解出境；到七十年代尾，本港工業開始北移，吸納不了過多的人口，港府開始推出抵壘政策限制內地來港人數；再到後來，本港再也承受不了難以控制的新增人口，連抵壘政策也取消了，港英政府與中國內地政府協商同意，於1980年10月推出單程證制度。香港是彈丸之地，在當時香港與內地生活差距巨大的歷史條件下，根本沒有能力審批、限制大量的內地人口來港，如果不是中國內地政府部門嚴格落實、執行單程證制度，為香港「守好大門」，香港難保不「陸沉」。單程證制度實施，資格由內地審批，以家庭團聚為主，建立起內地人有序來港的制度，保證了香港社會的穩定。1984年的《中英聯合聲明》和1990年的《基本法》再次確立此制度，並延續至回歸後。這是單程證由內地政府審批不能忽略的歷史淵源。
正視單程證制度效益
根據《基本法》第22條第四款，中國其他地區的人士進入香港特別行政區須辦理批准手續。內地居民如欲來港定居，須向其內地戶口所在地的公安機關出入境管理部門申領《前往港澳通行證》（慣稱單程證）。既然根據《基本法》的相關條文，單程證的受理、審批及簽發，屬於內地主管部門的職權範圍，所以也就不存在由特區政府「取回」或去「爭回」單程證審批權的問題。單程證的設立，是為了家庭團聚，內地當局由1997年5月開始設立「打分制」，為單程證制度訂下公開和具透明度的審批準則，按客觀標準審定申請人的資格及赴港次序，並會在網上公布審批放行分數線。「打分制」令單程證的審批更加公開、公平、公正，有效防止被濫用，香港特區政府沒有理據和需要改變現行單程證制度，更不應該加入其他行政篩選措施。
目前香港樓價高企，有人認為是內地人口來港過多之故，應該減少單程證配額；但另一方面，社會也有不少維護家庭團聚的聲音，呼籲加快單程證審批。正是因為有單程證制度實施穩定的輸港人口配額，讓特區政府可以預計人口增長的趨勢，為制訂房屋、醫療、教育等福利政策提供重要依據，平衡各方面的訴求。香港和內地婚姻、家庭融合是歷史也是趨勢，內地人因家庭團聚來港是人之常情，應予滿足，亦要顧及香港社會的承受力。因此，特區政府可以因應本港社會的意見和利益，就單程證政策與內地有關當局交換意見，不時就單程證制度作出調整和優化，以符合本港社會發展的狀況。
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