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張學修 港區全國政協委員 香港中華出入口商會會長
《香港特別行政區基本法》自1990年4月4日全國人民代表大會表決通過，至今已有25周年。基本法在香港的回歸歷史上扮演着重要的角色，不僅在法律上為香港回歸奠定了依據，同時規定了在港實行「一國兩制」、「港人治港」、高度自治等基本方針。基本法規定了港人高度自治權由中央政府授權，這代表香港區所享有的權利不是絕對的，而是相對的，香港在維護高度自治的同時必須顧全國家的整體安全和發展利益。基本法的地位是不可替代的，它受國家憲法的約束，在香港事務上扮演着重要角色。正確認識把握基本法對目前香港意義重大，也是在政改上凝聚人心、縮窄分歧的關鍵。
憲法和基本法共構香港憲制基礎
去年6月國務院發表的《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書明確指出：「憲法和基本法共同構成香港特別行政區的憲制基礎，憲法具有最高法律地位和最高法律效力，基本法具有憲制性法律地位。」憲法是國家層面的法律，中華人民共和國只有一部憲法，憲法的地位是凌駕於基本法之上的，基本法的制定必然要在憲法規定的範圍內。基本法序言第三段也有明確規定：「根據中華人民共和國憲法，全國人民代表大會特制定中華人民共和國香港特別行政區基本法，規定香港特別行政區實行的制度，以保障國家對香港基本方針政策的實施。」
基本法並非獨立於國家憲法而存在，基本法受到憲法的約束，香港的憲政地位是由憲法和基本法共同規定的。只有認清這一點，才能正確認識「一國兩制」的真正內涵，並將這一基本方針貫徹於香港的事務中。香港在政治經濟的發展都必須在憲法、基本法規定的範圍內執行，包括推動政改。唯有如此，才能抓住重點，使香港的發展不脫離憲制基礎。
對基本法認識不足 政爭不斷
香港回歸後，在經濟、民生、民主等各方面都獲得長足發展，關鍵就在於正確執行中央對港的基本方針，而基本法在當中所起的作用不可替代。然而，少數港人對基本法認識不足，尤其是少數學生不了解基本法的內容內涵，缺乏正確認識，對保持香港繁榮穩定帶來一定負面影響。「佔中」正是在這樣背景下爆發的，「港獨」言論更趁虛而入，目前在政改上遇到的難題，表面上是對所謂「真普選」的爭拗，實際上也是本港少數人對基本法關於普選規定的認識不足，以及受到個別人誤導所致。
普選核心的問題就是要堅持「一國」的大前提，脫離「一國」就會衝擊兩地關係，破壞香港和諧穩定；只有在維護「一國」的前提下，才能保證執行「兩制」不發生偏差。簡而言之，「一國」是先決條件，「兩制」從屬於「一國」，沒有「一國」則無從談「兩制」。基本法對這一方針作出規定，香港在制定相關政策時必須確保不偏離這個基本原則。同樣，「港人治港」、高度自治也是由中央授權，並非「絕對自治」。目前有人散布的「港獨」、「建國」、「本土主義」言論，正是曲解高度自治，曲解基本法。
正本清源 清掃障礙
港人有責任正確認識基本法，深入了解其內涵。尤其是現在正處於政改關鍵期，正確理解基本法是避免社會被誤導、走出政爭困境的關鍵。政府應構建多元化渠道，讓市民充分了解基本法，明確政改必須符合基本法的重要性
對於「港獨」言論在大專院校內冒起的現象，當局應加強學生對基本法的認識，包括將基本法作為必修課在大專院校內推行，加強學生對國家的認識，培養中國人身份認同感。在增進學生對基本法認識的同時，要將基本法與國家憲法聯繫起來，闡述當中的關係。讓學生明白，香港不可能脫離「一國」而存在，基本法不能擺脫憲法的約束，正確認識基本法要在國家的背景下進行。具體來說，學生在學習基本法時，要多了解國家歷史、文化。除此之外多舉辦兩地交流活動，讓兩地學生增進了解。
基本法對香港順利回歸及回歸後的18年來扮演着舉足輕重的作用，近年香港走了不少彎路，根源還是因為在認識、執行基本法上存在偏差。「亡羊補牢，未為晚也」，借紀念基本法頒布25周年的機會，對基本法認識進行再啟蒙，因應不足之處查漏補缺、正本清源，為香港發展掃清障礙。
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