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2016年4月16日 星期六
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適應全球化新趨勢 加快自貿區建設


蔡 毅 全國人大代表

加快實施自貿區戰略是我國新一輪對外開放的重要內容。當前全球經濟格局發生深刻變化、區域一體化趨勢快速發展對我國既是機遇也是挑戰。「引進來」、「走出去」正面臨新的發展形勢。加快實施自貿區戰略是我國適應經濟全球化新趨勢的客觀要求,是全面深化改革、構建開放型經濟新體制的必然選擇。

我國在現階段的自貿區建設中仍然存在:對自貿區的重要性認識不足,對自貿區效應認識十分片面;產業政策和自貿區政策嚴重衝突;貿易的調整機制缺失;國家部委服務自貿區建設工作滯後於地方發展實際需要;管理機構不完善;信息化平台建設缺少協同性;區域政策不統一不平衡;部門間制度設計碎片化;發展空間面臨不足;複製推廣、溢出效應不明顯等一些突出的問題。為此建議: 

1、倡導我國自貿區建設的開放性。

中國的自貿區建設要順應經濟全球化和區域經濟一體化的發展趨勢,在今後的發展中要以更加開放的態度支持貿易體制和區域貿易安排,盡可能地減少區域保護主義,積極推進中國與其他國家或經濟體的談判進程。

2、加快推進我國自貿區建設進程。

對現階段我國已有的自貿區我們深入推進其建設,對正在商談的自貿區談判要盡可能地推動其進程,不斷加深與更多國家開展自貿區建設聯合的可行性研究。與此同時,面對貿易轉移給我國貿易和投資帶來的負面影響應當積極研究現階段自貿區的發展趨勢,從而制定出更加適合的自貿區戰略,切實地保護中國企業的健康發展。

3、釐清政府與市場邊界,轉變政府職能。

自貿區需要進行三方面的改革探索:國家治理制度變革,主要為與政府職能有關的投資管理制度改革;貿易自由化改革,主要為構建海關、商檢和外匯等政府機構的協同、高效管理模式;金融市場化改革,主要為資本項目的可兌換和金融市場化,構建國際化、法制化的開放型經濟體制與良好的營商環境。

4、建立精幹高效的骨幹隊伍。

加快人才隊伍建設,搭建招攬全球人才的平台。逐步建立一支政治素質好、全局意識強、熟悉國內產業、精通國際經貿規則、外語水平高、談判能力出色的自貿區建設領導、管理和談判人才隊伍。積極發揮相關領域專家的作用,吸收各類專業人士參與相關談判的預案研究和政策諮詢。

5、創新自貿區政府管理模式。

引入國際慣例,實行公私夥伴關係管理體制,探索管委會與私營企業合作管理自貿區的新模式,管委會負責自貿區行政執法事務,自貿區的日常經營管理則賦予企業化的私營機構。

6、 金融市場化與金融制度創新。

金融服務業的開放;明確支持各類金融機構在自貿區設立分支機構,包括中外資銀行、保險公司、民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構入駐。金融市場化改革:自貿區內允許實現人民幣資本項目的可兌換,金融產品利率市場化、人民幣跨境使用等先行先試。

7、推動相關配套財稅制度的改革。

探索與自貿區相配套的稅收政策,包括離岸貿易、離岸金融採取低稅率,對境外投資收益採取分期繳納所得稅、國際船舶保稅等優惠政策,建立國際化的營商環境。

8、加快信息化平台建設步伐。

統一制定自貿區平台建設方案,加快口岸公共信息平台、網上執法系統、綜合監管系統、信用信息系統、跨境電子商務公共平台、海外公共倉平台建設。加快推進部門監管信息的歸集、共享、使用,推動社會力量共同參與監管。

9、要充分的發揮自貿區的積極作用。

自貿區對中國的對外貿易發展起到了穩定器的作用,現階段我國的對外貿易相比較於往年面臨蚅Y重的下滑,我們必須重視起佔據中國外貿總額四分之一的自貿區的建設。在未來的對外貿易中,積極地利用自貿區的各種便利條件,提高自貿區的利用率,從而利用自貿區來穩定我國的對外貿易。

10、面向全球佈局自貿區網絡。

去年國務院發佈的《關於加快實施自貿區戰略的若干意見》明確我國加快實施自貿區戰略的一個重要原則,就是全面參與,重點突破。具體來說,就是全方位參與自貿區等各種區域貿易安排合作,重點加快與周邊、「一帶一路」沿線以及產能合作重點國家、地區和區域經濟集團商建自貿區。最終逐步形成全球自貿區網絡,形成世界自貿區聯合。世界自貿區聯合將有利於提升世界各自貿區的整體自由化水平,積極推動世界範圍內建立自貿區,促進世界各國對外貿易額的大幅度提升,輻射五大洲國家的全球自由貿易區網絡,使大部分對外貿易、雙向投資實現自由化和便利化。

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