■據以往人大立法的經驗，房地產稅立法最快在2019年內通過。圖為重慶市民參觀當地樓盤。 資料圖片張宏業 特許測計師、中國房地產估價師
內地媒體於報道今年政府工作報告時，每以《房地產稅真的要來了》為標題，這說明報告內房地產市場管理上，未來日子中房地產稅如何落地是焦點。2017年12月中，時任財政部長的國務委員、國務院秘書長肖捷在《人民日報》發表題為《加快建立現代財政制度》文章。文中明確指出：按照立法先行、充分授權、分步推進的原則，而3月5日李克強總理於政府工作報告中指出，要健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法。筆者解讀為房地產稅已被定性是地方稅、並且以平穩執行的、通盤考慮的思維繼續開展立法工作這已構成未來房地產稅的指導方向，所有房地產持份者必須時刻留意。
歸納各方資料，房地產稅實施有下列三大原則：立法先行、充分授權、分步推進。在立法先行上，根據以往人大立法的經驗，房地產稅立法最快也要在2019年內才能通過。作為現時地方政府主要財政收入的賣地款，是房地產業務中開發性部分，如果平衡整項稅項開發、持有、轉讓性，則中央政府會在實施原則中的充分授權內體現。所謂充分授權，是在立法通過和中央授權的前提下，將由地方政府決定稅收的具體細節，包括稅制細節和實施節奏。
徵收原則「寬稅基、低稅率」
《加快建立現代財政制度》明確地說明「對工商業房地產和個人住房按照評估值徵收房地產稅，適當降低建設、交易環節稅費負擔」。讀者請留意評估值為稅基是保留了足夠操作空間：評估值是何日為基準制定？重新估值是相隔多久？評估值有無折扣率後才以稅率計算？根據國外類似房地產稅實施經驗，各地方政府會盡量符合「寬稅基、低稅率」的徵收原則，並且也要使房地產的閒置資源得到充分利用，低收入一群不會增加太大稅務負擔。
可以預料，經濟發達地區推行房地產稅時，地方政府會較容易執行。整體城市的物業總價值（尤其是工商業發達的）愈高，所需要開徵的稅率愈低、稅基愈闊，長期來更容易吸引居民和企業進駐。反觀大多數三四線城市仍是面對人口、資金、企業淨流出情形，開拓房地產稅變成較為棘手。
分步推進達到平穩過渡效果
房地產稅的實施一定不是一刀分割和一步到位，可能採取先城市後村鎮、先市民後農民、先發達省後內陸省、甚至先商業物業後住宅物業、先是舊有估價值（如定於五年前基準日等）後按數年重估到現時值等策略實施，去體現實施第三原則的分步推進從而達到平穩過渡效果。
每個擁有私人物權的社會，都面對同樣問題：有房產者害怕房地產稅開徵會拖低房價、無殼人士希望房地產稅是一根稻草可以幫助他們置業。作為一個龐大幅員經濟發展程度不同的國家，中央政府巧妙地制訂上列三大原則，既可保留最終話事權，但也可適度下放權力至各級政府具體實行，這不失是最有效的方法。
稅收長期支持地方市政服務
平情而論，房地產稅是否真是破解樓價只升不跌的良方，現時去立論肯定是不盡不實。從外國經驗來參考，防止樓價急促上升只可用多種稅費多管齊下方是最有效率的方法。比如加拿大的多倫多政府為了遏制去年房地產投機炒作，一口氣四法齊下，包括增加外國人購買住房20%交易稅、設立2%住房炒作稅、增加高樓價住房交易稅（由0.5%升到3%）及對住房貸款者進行嚴格壓力測試，當地樓價便短期大幅回落。僅是希望房地產稅便能遏制房地產投機是不現實的，況且樓價隨地區經濟發達而穩步上升應視為正常的。
房地產業仍是國家和地方的主要經濟支柱，房地產稅不應是單純視為打擊樓價的手段，反而應是長期支持地方市政服務的稅種，以「寬稅基、低稅率」的原則有序推進，替代高地價收入的長久措施。■題為編者所擬。本版文章，為作者之個人意見，不代表本報立場。