王春新 中銀香港高級經濟研究員
李克強總理在政府工作報告中提出，今年經濟增長的預期目標與去年一致，均是6.5%左右。雖未像去年那樣強調會爭取更好的結果，但並不意味着經濟增速必將放緩。在全面轉向高質量發展的背景下，這一預期目標及一系列政策措施，表明國家將圍繞現代化經濟體系建設，以經濟結構優化升級為導向，實現提質增效和平穩增長的互促共進。
深化供給側改革保質量
推動高質量發展的重點是深入推進供給側結構性改革。其核心是「重實抑虛」，把發展經濟的着力點放在實體經濟上，繼續抓好「三去一降一補」，嚴控虛擬經濟泡沫。另一重點是加強國家創新體系建設。在全面把握世界新一輪科技革命和產業變革大勢基礎上，通過深入實施創新驅動發展戰略，不斷增強經濟創新力和競爭力。
一是更重視補短板及提高供給質量。重點是發展壯大新動能和加快製造強國建設，包括做大做強新興產業集群，加強新一代人工智能研發應用，推進「互聯網+」，推動集成電路、第五代移動通信等戰略性新興產業發展，實施專項工程、創建「中國製造2025」示範區等。同時，開展質量提升行動，推進與國際先進水平對標達標，發起一場中國製造的品質革命。
二是打造大眾創業、萬眾創新升級版。中國推動創新發展的最大「富礦」是擁有世界上規模最大的人力人才資源，強調集眾智匯眾力，一定能跑出中國創新「加速度」。
創新發展力爭加速度
一方面，提供全方位創新創業服務，包括推進「雙創」示範基地建設、設立國家融資擔保基金、持優質創新型企業上市融資，將創業投資、天使投資稅收優惠政策試點擴大到全國；另一方面，深化人才發展體制改革，推動人才資源自由流動，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學人員回國發展，形成創新創業新格局。
三是強調減少無效供給。繼續破除無效供給，化解過剩產能、淘汰落後產能，在過去五年已退出鋼鐵產能1.7億噸、煤炭產能8億噸的基礎上，今年再壓減鋼鐵產能3,000萬噸，煤炭產能1.5億噸，淘汰關停不達標的30萬千瓦以上煤電機組。
總體而言去產能已近尾聲，但報告仍提出大力度減少無效供給，表明除了做好上述兩項加法外，還下定決心做減法，努力削減過剩產能及淘汰「殭屍企業」，確保供給質量。
制度與行政減負促升級
四是更大力度減輕企業稅負和非稅負擔。今年將改革完善增值稅，按照三檔併兩檔方向調整稅率水平，大幅擴大享受減半徵收所得稅優惠的小微企業範圍，為企業和個人減稅8,000多億元。同時，通過清理範行政事業性收費、調低部分政府性基金徵收標準等措施，為企業主體減輕非稅負擔3,000多億元。合計今年將減輕企業負擔1.1萬多億元，比過去五年年均6,000億元大幅增加。此舉可讓企業輕裝上陣，促進實體經濟轉型升級。
值得注意的是，報告再次強調發展是解決中國一切問題的基礎和關鍵。中國經濟平穩增長和質量效益提升的趨勢業已形成，去年中國戰略性新興產業增加值同比增長11.0%，戰略性新興服務業營業收入同比勁增17.3%。相信今年中國全面進入高質量發展階段，各項提質增效措施將更好地帶動經濟平穩快速增長，使GDP增幅保持在6.5%以上。