林建岳 博士 全國政協常委
有些人在討論「明日大嶼」財政支出時，不僅忽略了規劃可帶來巨額土地收入，更沒有看到填海造地收益是低稅制的重要支柱。「明日大嶼」將為低稅制發揮持續性支撐作用，對此，社會各界和特區政府應該重視。香港過去填海造地7,027公頃，不僅解決居住和發展所需土地，而且帶來龐大賣地收益，為低稅制提供有力支撐。「明日大嶼」可提供1,700公頃土地，七成為公營房屋，三成私樓和商業用地可為庫房帶來超過萬億元的收入，是繼續維持低稅制的重要財政來源。有人說，如果當年能夠堅持八萬五建屋計劃，房屋問題不會如此嚴重。前車之鑒，後事之師。現在我們也該問：如果今天「明日大嶼」不幸被拉倒，未來的房屋問題將會陷於怎樣的困境？
「明日大嶼」是一個超級大工程，在社會上引發廣泛討論甚至產生一些爭議是正常的。通過理性務實的討論，全面分析利弊得失，集思廣益，有利於凝聚共識，更好地推動落實「明日大嶼」規劃。
填海為低稅制提供財政支撐
「明日大嶼」規模大，財政投入自然不小，香港能否負擔的問題首先凸顯出來，有人甚至批評政府「倒錢落海」、「燒晒儲備」。這種說法至少是過於狹隘和片面。顯而易見的事實是，「明日大嶼」歷時十幾年，整項填海工程分階段進行，即使填海項目成本達數千億元，也是分十多年支付，每年不過數百億，現在本港每年的基建費已高達千億元，完全有能力負擔這個開支。
在這裡，我想特別講一講香港的低稅制與填海造地之間的特殊關係。香港奉行低稅制，薪俸稅標準稅率只有15%，利得稅稅率最多為16.5%。看看西方發達國家的薪俸稅稅率：美國37%、英國45%、德國45%、日本55.95%；再看他們的利得稅稅率：美國27%、英國19%、德國30%、日本30.86%。相比之下，香港市民確實在享受低稅制的優越。但是，特區政府的開支卻相當龐大，錢從何來？賣地收入佔了相當比重。
先看下面一組數字：特區政府2011至12年度的賣地收入為831億元，佔政府收入比重為19.2%。之後，政府每年的賣地收入都在600億以上。2017至18年度的賣地收入高達1,636億元，佔政府收入比重更升至26.7%。至今為止，全港有7,027公頃土地為填海地，佔已發展地區約26,500公頃的26%。這些填海得來的大量土地，不僅解決港人居住和經濟發展所需，而且帶來的龐大賣地收益，為香港多年來保持低稅制提供了重要的財政支撐，功不可沒。
再看「明日大嶼」。據專家推算，東大嶼人工島面積1,700公頃，扣除交通基建配套及社區設施用地，估計有五成土地可用作建屋，預算建屋用地中，七成為公營房屋，三成是私樓和商業用地。按一公頃等於約10萬平方呎計算，假設是相對較低的六倍地積比率，「明日大嶼」所能提供的樓面面積就多達1.53億平方呎。以非常保守的每平方呎6,000至8,000元計，已可為庫房帶來萬億元以上的收入。
大家想想，如果沒有持續造地帶來龐大收入，香港的低稅制如何維持？
「明日大嶼」承載港人安居夢
我支持「明日大嶼」，還因為「明日大嶼」承載着港人的安居夢。
港人安居難，可謂「舉世聞名」。美國顧問公司Demographia今年公佈的《全球樓價負擔能力報告》，香港連續8年登上全球最難負擔樓價城市之首，全家人要不吃不用19.4年才足夠置業。這樣的「世界第一」，不啻是港人悲歌。
我們看到的現實是，本港目前有21萬個「劏房戶」，26萬申請者正輪候公屋，平均輪候時間達到5.3年；近日新一期居屋認購者超標近60 倍；許多年輕人置業都是兩代人甚至三代人共付首期。「明日大嶼」可為香港提供 1,700 公頃土地，其中七成將用作發展公營房屋，讓港人特別是年輕一代看到了安居的希望。
第一任行政長官董建華在1997年度施政報告中曾經提出八萬五建屋計劃，後來由於種種原因被迫放棄。有人說，如果當年能夠堅持第一任特首董建華的「八萬五」建屋計劃，相信房屋問題已解決。當然，八萬五是多還是少，可以討論，但特區政府覓地建屋的努力應該支持。八萬五的計劃夭折與一些人的反對不無關係。前車之鑒，後事之師。現在我們應該問一問：如果今天「明日大嶼」不幸被拉倒，未來的房屋問題將會陷於怎樣的困境？我們應該擇善固執，堅持落實「明日大嶼」，在可見的將來解決房屋問題，讓港人的安居夢得以實現。
還要看到的是，「明日大嶼」將會為香港打造一個有34萬個就業職位的新商業中心，為發展新興產業、為香港未來的發展提供足夠土地。這也是我支持「明日大嶼」的又一個重要原因。
以建設性態度推動落實「明日大嶼」
香港是我們安身立命的家園。「明日大嶼」是一個有遠見、有承擔、造福港人的願景規劃。為了港人的福祉，為了下一代的前途，我們應該以建設性的態度，討論推動落實「明日大嶼」計劃，共同創造香港更加美好的明天！